人民網(wǎng)北京10月26日電 （記者喬雪峰）記者從交通運(yùn)輸部獲悉，《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》自2015年10月10日向社會(huì)公開征求意見以來，交通運(yùn)輸部通過網(wǎng)站留言、電子郵件、信函和電話等多種渠道，共收到各類意見3220件，主要圍繞十大問題提出了不同的意見和建議。

交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于各方面提出的意見和建議，我們真誠歡迎、虛心聽取并將認(rèn)真研究。我們將站在構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、合理、和諧的城市交通出行體系角度，以包容開放的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、實(shí)事求是的作風(fēng)，來聽取和研究大家的意見，進(jìn)一步完善我們的政策，真正取得深化行業(yè)改革的最大“公約數(shù)”，體現(xiàn)好這次改革的重要遵循，也就是“核心是乘客為本、關(guān)鍵是兼顧利益、途徑是改革創(chuàng)新、前提是規(guī)范市場(chǎng)、方法是統(tǒng)分結(jié)合”，這也是我們共同追求的目標(biāo)。

據(jù)交通運(yùn)輸部介紹，經(jīng)初步匯總梳理分析，除了反映當(dāng)?shù)匦袠I(yè)管理相關(guān)問題及訴求的意見外，其余意見主要集中在以下十個(gè)方面：

（一）“專車”是否應(yīng)作為新業(yè)態(tài)納入管理

有580條意見涉及兩類業(yè)態(tài)管理問題，主要圍繞“專車”是否應(yīng)納入監(jiān)管，是否應(yīng)作為兩類不同業(yè)態(tài)分類管理，以及中央和地方在“專車”管理方面的職責(zé)等。

對(duì)于“專車”是否要納入管理問題，有的認(rèn)為“專車”是市場(chǎng)自發(fā)形成，市場(chǎng)可以管好的，政府就不應(yīng)當(dāng)管，不能借機(jī)攬權(quán)；有的認(rèn)為“專車”給大家出行帶來了便利，但同時(shí)也隱藏并開始出現(xiàn)很多問題，不能由其任性發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加快納入監(jiān)管；有的還指出，目前“專車”平臺(tái)非法經(jīng)營(yíng)、不承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)、擾亂市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)立即關(guān)閉平臺(tái)，取締“專車”。

對(duì)于“專車”納入管理后，有的提出“專車”不能打著任何創(chuàng)新或者共享經(jīng)濟(jì)的幌子搞特殊，應(yīng)當(dāng)與巡游車政策一致，彼此公平競(jìng)爭(zhēng)；有的支持兩類業(yè)態(tài)分類管理、錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)、差異化服務(wù)，并建議采取更符合網(wǎng)約車特點(diǎn)的管理模式；也有的認(rèn)為，現(xiàn)有巡游車通過轉(zhuǎn)型升級(jí)，足以提供“專車”服務(wù)，沒必要新設(shè)立“專車”這類服務(wù)業(yè)態(tài)。

在具體管理方式上，有的提議，應(yīng)當(dāng)全國(guó)統(tǒng)一許可和管理，地方嚴(yán)格按照中央政策執(zhí)行；有的建議，要管放結(jié)合，留出發(fā)展空間，不搞“一刀切”，允許地方先行先試，鼓勵(lì)地方差別化探索和嘗試；也有的對(duì)“專車”管理法律依據(jù)提出質(zhì)疑，認(rèn)為目前沒有合法依據(jù)對(duì)這類業(yè)態(tài)實(shí)施行政許可。

（二）出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控

有190條意見反映對(duì)于出租汽車新老業(yè)態(tài)的數(shù)量調(diào)控問題。其中，88條意見認(rèn)為，出租汽車作為城市公共交通的補(bǔ)充，應(yīng)當(dāng)實(shí)施必要的總量控制，實(shí)現(xiàn)城市綜合交通體系協(xié)調(diào)發(fā)展，否則將導(dǎo)致城市交通擁堵、司機(jī)收入下降和行業(yè)混亂。有的意見認(rèn)為，應(yīng)建立更加靈活的運(yùn)力調(diào)節(jié)方式，如“可探索發(fā)放一定數(shù)量附期限出租汽車運(yùn)營(yíng)臨時(shí)牌照”等。網(wǎng)約車作為個(gè)體交通方式和出租汽車的子類別，其運(yùn)力規(guī)模也應(yīng)“根據(jù)城市人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共交通狀況和道路擁堵等情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并征求人大代表、政協(xié)委員、乘客以及交通參與者意見，決不能無限制發(fā)展”。

也有77條意見反對(duì)出租汽車包括網(wǎng)約車，實(shí)行運(yùn)力規(guī)模調(diào)控，提出應(yīng)以最大化滿足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，取消數(shù)量管制，完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)運(yùn)力數(shù)量，如“取消牌照準(zhǔn)入制度，可以備案制度，發(fā)現(xiàn)問題取消資質(zhì)”，通過充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，緩解“打車難”等社會(huì)矛盾。

（三）巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)改革問題

有354條意見涉及出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)改革問題，分別包括經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制、無償使用和轉(zhuǎn)讓變更等問題。

對(duì)于經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制問題，一些意見提出，希望在具體確定經(jīng)營(yíng)權(quán)期限時(shí)，能夠給予較長(zhǎng)的時(shí)間。有的希望政府能夠慎重考慮歷史上個(gè)人投資高價(jià)接手的經(jīng)營(yíng)權(quán)，擔(dān)心明確期限后，個(gè)人投資難以收回。有的建議“新人新辦法、老人老辦法”，只對(duì)新增經(jīng)營(yíng)權(quán)明確期限，對(duì)存量仍維持其原有永久經(jīng)營(yíng)權(quán)。

對(duì)于經(jīng)營(yíng)權(quán)無償使用，大部分意見予以了支持，認(rèn)為這是政府直面問題、堅(jiān)定改革決心、斬?cái)嗉扔欣�益的�?shí)在舉措，有利于減輕行業(yè)負(fù)擔(dān)，并建議明確具體實(shí)施時(shí)限，防止各地進(jìn)度不一。也有意見擔(dān)心，實(shí)施無償使用將消弭其持有的經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值。有的建議，要抓住經(jīng)營(yíng)權(quán)改革機(jī)遇，理順各地歷史上形成的復(fù)雜經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系，取消掛靠、托管及空殼公司，對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)權(quán)予以確權(quán)，支持個(gè)體經(jīng)營(yíng)者組建公司實(shí)施公司化經(jīng)營(yíng)。

對(duì)于經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓問題，有的意見提出現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)權(quán)大多是通過高價(jià)買賣獲得，禁止轉(zhuǎn)讓將導(dǎo)致其投資貶值，希望允許轉(zhuǎn)讓。也有的提出，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓將提高經(jīng)營(yíng)成本，進(jìn)而轉(zhuǎn)嫁給駕駛員或承包人，最終加重駕駛員負(fù)擔(dān)，應(yīng)該禁止轉(zhuǎn)讓。也有的建議，明確經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體條件，使其風(fēng)險(xiǎn)可控�！罢�府以前允許出租汽車買賣。現(xiàn)在有序、可控的情況下應(yīng)仍允許買賣，這對(duì)政府并無危害”。

（四）網(wǎng)約車的車輛條件和標(biāo)準(zhǔn)問題

網(wǎng)約車車輛條件和標(biāo)準(zhǔn)問題是公眾意見反饋?zhàn)顬榧�中的�?nèi)容，有600條意見與此相關(guān)，具體圍繞網(wǎng)約車車輛性質(zhì)、報(bào)廢年限、車輛標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)條件等方面。

對(duì)于網(wǎng)約車車輛性質(zhì)和報(bào)廢年限等問題，贊同和反對(duì)意見基本持平。贊同征求意見稿規(guī)定的人認(rèn)為，營(yíng)運(yùn)車輛與私家車在車輛保險(xiǎn)、檢測(cè)、駕駛技能等各方面都存在巨大差異，應(yīng)嚴(yán)格禁止私家車從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)。網(wǎng)約車和巡游車作為出租汽車的兩個(gè)類別，都是營(yíng)運(yùn)車輛，應(yīng)當(dāng)實(shí)行8年報(bào)廢政策。也有的人建議，在保證營(yíng)運(yùn)性質(zhì)基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合網(wǎng)約車特點(diǎn)適當(dāng)延長(zhǎng)報(bào)廢年限，建議結(jié)合年限和行駛里程綜合確定。反對(duì)意見認(rèn)為，私家車從事運(yùn)營(yíng)符合共享經(jīng)濟(jì)潮流，有利于提高資源使用率，有利于促進(jìn)就業(yè)，應(yīng)允許私家車不改變車輛性質(zhì)從事經(jīng)營(yíng)。

在具體車輛標(biāo)準(zhǔn)和條件方面，有的認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)明顯高于巡游車的原則，由地方交通運(yùn)輸部門明確車輛標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，安裝相應(yīng)的安全設(shè)施設(shè)備。有的從滿足高品質(zhì)、多樣化、差異性需求角度提出了車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)，如車輛排量在2.0L以上，車價(jià)不低于20萬元，車輛注冊(cè)登記時(shí)間在3年以內(nèi)。有的建議可設(shè)定一定的營(yíng)運(yùn)期限，在期限內(nèi)允許從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)，期限結(jié)束后退出營(yíng)運(yùn)。也有的認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮平臺(tái)作用，由平臺(tái)設(shè)置車輛標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)年限，建議由經(jīng)政府審核同意的監(jiān)管平臺(tái)依據(jù)相關(guān)條件審核后，為車輛發(fā)放預(yù)約出租汽車《道路運(yùn)輸證》。

（五）網(wǎng)約車與巡游車駕駛員從業(yè)資格管理問題

有102條意見涉及網(wǎng)約車與巡游車駕駛員的從業(yè)資格管理問題。其中，70%以上的意見認(rèn)為，從保障運(yùn)營(yíng)安全和新老業(yè)態(tài)公平競(jìng)爭(zhēng)考慮，應(yīng)當(dāng)規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格證，門檻應(yīng)高于傳統(tǒng)行業(yè)，如無犯罪、無酒駕、無吸毒、無參加邪教組織記錄等；對(duì)于在經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題和重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的從業(yè)人員實(shí)行終生禁入等。有的提出要規(guī)定駕駛員應(yīng)具有本地戶籍，有的建議優(yōu)化許可程序，不應(yīng)規(guī)定從業(yè)人員到公安部門開具無犯罪記錄證明等。也有的建議，現(xiàn)有巡游車駕駛員可自動(dòng)獲得網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格。

也有的意見認(rèn)為，網(wǎng)約車屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，駕駛員只需取得駕駛證，不應(yīng)當(dāng)設(shè)置從業(yè)資格條件�！皩＼嚒瘪{駛員大都為兼職，實(shí)行從業(yè)資格會(huì)擋住一大批人，減少就業(yè)機(jī)會(huì)將導(dǎo)致一些人失業(yè)加劇社會(huì)矛盾等。也有的建議，可以將駕駛員資格審核交給平臺(tái)，實(shí)行車輛和駕駛員備案制度等。

（六）巡游車和網(wǎng)約車價(jià)格機(jī)制和燃油補(bǔ)貼政策

有135條意見涉及兩類出租汽車業(yè)態(tài)的價(jià)格管理和燃油補(bǔ)貼政策問題。

多數(shù)意見認(rèn)為，出租汽車運(yùn)價(jià)應(yīng)從嚴(yán)管理，實(shí)施政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。對(duì)巡游車運(yùn)價(jià)，多數(shù)建議保持政府定價(jià)，確保運(yùn)價(jià)在合理水平，并防止“議價(jià)”，保護(hù)社會(huì)公平與乘客權(quán)益。同時(shí)建議完善政府定價(jià)機(jī)制，如建立更加靈活的運(yùn)價(jià)評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，“規(guī)定兩年或者三年調(diào)整一次”；通過科學(xué)定價(jià)，與公共交通價(jià)格形成一定區(qū)隔，發(fā)揮價(jià)格杠桿的供需調(diào)節(jié)作用；適度提高高峰期收費(fèi)和返空費(fèi)等，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者積極性，減少拒載、議價(jià)。

對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)管理，有的意見認(rèn)為應(yīng)實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)，限定高于巡游車的最低價(jià)格，符合其發(fā)展定位，體現(xiàn)差異化服務(wù)，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)。也有意見認(rèn)為，網(wǎng)約車同屬于出租汽車，也應(yīng)實(shí)行政府定價(jià)，體現(xiàn)公平性。也有的意見提出，出租汽車價(jià)格特別是網(wǎng)約車價(jià)格應(yīng)該市場(chǎng)化，盡量減少行政干預(yù)，“應(yīng)該以市場(chǎng)自由定價(jià)為主，因?yàn)檎�策制定通常滯后和不可隨機(jī)應(yīng)變市場(chǎng)需求變化”。

對(duì)于燃油補(bǔ)貼政策改革，多數(shù)意見認(rèn)為從城市交通體系發(fā)展定位來看，出租汽車（包括網(wǎng)約車）不屬于公共交通，不應(yīng)享受燃油補(bǔ)貼；有意見認(rèn)為出租汽車特別是巡游車為特許經(jīng)營(yíng)，運(yùn)力數(shù)量、價(jià)格等均受到政府管制，建議繼續(xù)發(fā)放燃油補(bǔ)貼，保障駕駛員收入，維持行業(yè)穩(wěn)定。也有意見認(rèn)為，既然網(wǎng)約車和巡游車同為出租汽車，也理應(yīng)享受燃油補(bǔ)貼。

（七）規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為

有124條意見針對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為提出了相關(guān)建議，包括平臺(tái)主體責(zé)任、保險(xiǎn)機(jī)制、補(bǔ)貼政策及防止壟斷等。

大多數(shù)意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)落實(shí)好平臺(tái)主體責(zé)任和安全保障機(jī)制，目前“專車”公司利用“四方協(xié)議”規(guī)避法律責(zé)任，侵害乘客權(quán)益，危害客運(yùn)市場(chǎng)穩(wěn)定，應(yīng)督促平臺(tái)落實(shí)交通安全事故責(zé)任、服務(wù)質(zhì)量保障責(zé)任以及誠信體系違約責(zé)任等。也有少數(shù)意見認(rèn)為，網(wǎng)約車服務(wù)本質(zhì)上是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，平臺(tái)不擁有車輛。有意見提出，應(yīng)當(dāng)明確平臺(tái)為乘客購買的具體保險(xiǎn)和依法納稅要求。對(duì)于規(guī)范平臺(tái)補(bǔ)貼和促銷行為，多數(shù)意見認(rèn)為平臺(tái)不應(yīng)當(dāng)通過補(bǔ)貼、促銷等手段搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，任意加價(jià)屬于價(jià)格壟斷，促銷價(jià)不應(yīng)低于巡游車基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)等。也有意見認(rèn)為，獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠活動(dòng)屬于平臺(tái)市場(chǎng)行為，高峰時(shí)段加價(jià)已向乘客明確告知，有利于達(dá)成交易。有的認(rèn)為不應(yīng)禁止平臺(tái)取得市場(chǎng)支配地位，也有的認(rèn)為平臺(tái)不是慈善機(jī)構(gòu)，一旦壟斷市場(chǎng)將變本加厲，政府應(yīng)對(duì)平臺(tái)嚴(yán)格監(jiān)管，避免其通過后臺(tái)實(shí)施壟斷和不公平分配。有的人建議，不應(yīng)禁止網(wǎng)約車駕駛員在單一平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，防止平臺(tái)形成新的壟斷。

（八）駕駛員權(quán)益保障問題

有115條意見涉及駕駛員權(quán)益保障問題，包括依法建立勞動(dòng)關(guān)系、加強(qiáng)社會(huì)保障以及“份子錢”協(xié)商機(jī)制等具體內(nèi)容。

大多數(shù)意見支持巡游車經(jīng)營(yíng)者與駕駛員依法簽訂勞動(dòng)合同，購買社會(huì)保險(xiǎn)，享受法定休息休假權(quán)，切實(shí)保障駕駛員權(quán)益。針對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者與駕駛員關(guān)系問題，有的建議分類處理，特別是有些平臺(tái)與駕駛員屬于合約關(guān)系而非雇用關(guān)系，不一定要強(qiáng)制簽訂勞動(dòng)合同。對(duì)于“份子錢”協(xié)商機(jī)制，大多數(shù)意見表示了贊同，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)規(guī)范“份子錢”承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也有的擔(dān)心駕駛員不具備平等協(xié)商的條件，難以達(dá)到協(xié)商的效果，建議對(duì)協(xié)商制度建立可操作的保護(hù)機(jī)制。

（九）加強(qiáng)打擊非法運(yùn)營(yíng)問題

有93條意見提出要嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營(yíng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。大多數(shù)意見認(rèn)為，目前私家車?yán)�用互�?lián)網(wǎng)從事所謂的“專車”服務(wù)就是非法運(yùn)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊。有的要求取締現(xiàn)有“專車”服務(wù)。有的建議打擊非法運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)部門聯(lián)動(dòng)、明確職責(zé)，嚴(yán)厲追究責(zé)任，維護(hù)市場(chǎng)公平秩序。有的建議，“能不能像香港那樣立法立規(guī)對(duì)‘黑車’長(zhǎng)期保持高壓態(tài)勢(shì)，給市場(chǎng)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境”。

（十）關(guān)于私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展問題

有110條意見涉及小客車合乘問題。其中，大多數(shù)意見（占85%）認(rèn)為，順風(fēng)車（拼車、合乘）方便了出行，減少了車輛上路，有利于緩解交通擁堵，符合節(jié)能減排、低碳交通的發(fā)展方向，政府應(yīng)對(duì)此予以積極支持和鼓勵(lì)。有的建議，要在《管理辦法》中進(jìn)一步明確順風(fēng)車合法地位，細(xì)化相關(guān)規(guī)則，如“每天限定次數(shù)、限定每公里價(jià)格或者順風(fēng)車服務(wù)區(qū)域”等，禁止“以順風(fēng)車、合乘、公益等形式從事城市客運(yùn)服務(wù)”，鼓勵(lì)真正的“共享經(jīng)濟(jì)模式在公眾出行的探索”。有的擔(dān)心，《管理辦法》出臺(tái)將會(huì)消滅掉順風(fēng)車這一形態(tài)。也有人提出反對(duì)意見，認(rèn)為順風(fēng)車與客運(yùn)服務(wù)界限難以準(zhǔn)確判定，容易異化為非法運(yùn)營(yíng)，并且合乘雙方身份信息無從考證，存在糾紛和安全隱患等。