進(jìn)入冬日，好天氣往往格外令人珍視，每逢暖日藍(lán)天，朋友圈被“天空藍(lán)”刷屏的概率也會大大增加。該怎樣留住更多的藍(lán)天呢？剛剛結(jié)束的十八屆五中全會給出了答案——用可持續(xù)的“發(fā)展綠”換取更多更久的“天空藍(lán)”。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享，是十八屆五中全會為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展定調(diào)的五大理念。從今年春天政治局會議上提出讓人耳目一新的“綠色化”概念，到此次“綠色”理念高度融入未來五年直至更久的發(fā)展規(guī)劃之中，綠色發(fā)展正得到前所未有的重視。

綠色既是理念也是舉措，全會所強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)美麗中國建設(shè)”，呈現(xiàn)的不止是發(fā)展理念的新定位、新高度，更是有的放矢、務(wù)實(shí)可行的發(fā)展手段與工具，也是從一紙藍(lán)圖到人與自然和諧發(fā)展的方案化、項(xiàng)目化、具體化。

可以預(yù)期，在“十三五”乃至更長時(shí)期，綠色理念與舉措將成為我國破解發(fā)展和保護(hù)難題，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的中國現(xiàn)代化新路徑。

推動生產(chǎn)方式綠色化

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，綠色代表了一種可持續(xù)的生產(chǎn)方式。全會提出，推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。

綠色的生產(chǎn)方式，既是人民長久的美好期盼，也是現(xiàn)實(shí)環(huán)境倒逼下的迫切需求。中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在快車道上馳騁了幾十年，但粗放的發(fā)展模式，也讓我國在取得輝煌成就的同時(shí)，伴生了不可忽視的生態(tài)問題。例如，很多地方遭遇的霧霾頻發(fā)、資源緊缺、河流污染、湖泊萎縮、生態(tài)脆弱等“大城市病”、“區(qū)域病”，都為過去的粗放式發(fā)展亮起了紅燈。

如今，在中國經(jīng)濟(jì)列車正經(jīng)受“三期疊加”考驗(yàn)，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵路口，中國能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，鑄成可持續(xù)發(fā)展的“綠色引擎”，也正成為中國機(jī)遇的重要內(nèi)涵之一。在今年3月的博鰲亞洲論壇上，習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，中國的綠色機(jī)遇在擴(kuò)大，要走綠色發(fā)展道路，讓資源節(jié)約、環(huán)境友好成為主流的生產(chǎn)生活方式。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，轉(zhuǎn)變資源利用方式，推動低碳循環(huán)發(fā)展是保護(hù)生態(tài)環(huán)境與保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的雙贏之策。這就要求我們，必須積極尋求高效利用資源的模式，大幅降低能源、水、土地的消耗強(qiáng)度；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的資源優(yōu)化。同時(shí)，也要通過構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推動綠色生產(chǎn)體系的形成，從而成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新增長點(diǎn)。

新的生產(chǎn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必然伴隨著陣痛。但轉(zhuǎn)變也正當(dāng)其時(shí)，需要決心與耐心。近年來，為了治理大氣污染，河北關(guān)停了大量重污染企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)增速一度大幅下滑。但這種壯士斷腕的轉(zhuǎn)型決心，也正使其向綠色發(fā)展的優(yōu)化路徑邁進(jìn)。

推進(jìn)空間格局綠色化

綠色，同時(shí)也代表了生態(tài)、生活、生產(chǎn)之間一種更健康的格局。全會提出，要促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

此次綠色格局概念的提出，涉及了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)方方面面，并與生產(chǎn)力布局、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及價(jià)值理念、制度體制緊密相關(guān)，可以說是一場全方位、系統(tǒng)性的綠色變革。

在這一變革過程中，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的格局中整合資源、全面挖潛，以創(chuàng)新驅(qū)動倒逼綠色轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境，促進(jìn)綠色低碳環(huán)保發(fā)展方式的形成等，都至關(guān)重要。

從城市來看，近年來，我國新興城市快速崛起，原有城市規(guī)模在迅速擴(kuò)張，一些地方出現(xiàn)了高樓林立、交通擁堵、環(huán)境污染的“城市病”。不可否認(rèn)，居民生活幸福指數(shù)總體提升的同時(shí)，某些方面的痛苦指數(shù)也有所上升。究其原因，主要是由不科學(xué)、不綠色、單純追求集聚效應(yīng)的城市化理念及其發(fā)展模式所造成。

從農(nóng)村來看，在我國現(xiàn)階段，部分農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀仍然不容樂觀，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，沒有統(tǒng)一有效的收集處理系統(tǒng)，大部分生活垃圾和污水隨處傾倒，污染耕地、空氣、水源，進(jìn)而影響農(nóng)作物生長環(huán)境，影響糧食蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對農(nóng)村地區(qū)的覆蓋力度有待加大。

全會提到的“加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用”就是要根據(jù)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的不同定位，加快調(diào)整完善財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動、建設(shè)用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等政策，走上城鎮(zhèn)、農(nóng)村的綠色布局道路。

加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)

綠色理念地位的提升，也與生態(tài)文明建設(shè)逐漸從過去的被動式管理轉(zhuǎn)向主動式宏觀治理與全面優(yōu)化密切相關(guān)。

全會提出，加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。筑牢生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護(hù)制度，開展藍(lán)色海灣整治行動。

一段時(shí)間以來，我國存在著污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本過低等問題。問題根本在于沒有建立先進(jìn)、有效、具有嚴(yán)格威懾力的環(huán)保制度。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，除了有足夠的威懾力，還需具備先進(jìn)性和時(shí)效性，要充分考慮不同區(qū)域、流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和環(huán)境管理支撐能力的差異性，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入其中，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。

此外，五中全會第一次鮮明地提出“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，目的主要是加強(qiáng)地方尤其是市、縣環(huán)境的監(jiān)管，解決地方保護(hù)主義、準(zhǔn)確獲取環(huán)境數(shù)據(jù)等問題，從根本上破解多年來環(huán)保執(zhí)法難的困境。

生態(tài)文明建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)方方面面，并與生產(chǎn)力布局、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及價(jià)值理念、制度體制緊密相關(guān)，是一場全方位、系統(tǒng)性的綠色變革。唯有將綠色生產(chǎn)、綠色生活和綠色生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一起來，多措并舉，真正落實(shí)，才能使綠色發(fā)展的成果由全體人民共享。