人民網(wǎng)北京11月3日電 （記者夏曉倫）今日，國(guó)新辦就貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，編制好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史介紹，全面建成小康社會(huì)實(shí)際上有兩個(gè)大前提，一個(gè)是“五位一體”，大家都知道經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”，另一個(gè)是“四個(gè)全面”，就是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。

按照“五位一體”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，這次《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）又提出了五個(gè)方面的目標(biāo)要求。一是提出了經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)；二是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高；三是國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高；四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；五是各方面制度更加成熟定型。這些發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

第一個(gè)特點(diǎn)是符合國(guó)情。深入分析國(guó)內(nèi)國(guó)外發(fā)展環(huán)境，充分考慮“十二五”發(fā)展的延續(xù)性，又與時(shí)俱進(jìn)、因應(yīng)時(shí)勢(shì)豐富了目標(biāo)內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的目標(biāo)，不僅要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入翻番的既定目標(biāo)，還必須建立在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)新常態(tài)下必須更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

第二個(gè)特點(diǎn)是貼近百姓。目標(biāo)要求把增進(jìn)人民的福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，《建議》提出了戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高、公共服務(wù)體系更加健全、基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高、公共文化服務(wù)體系基本建成等目標(biāo)。這些目標(biāo)都是人民群眾最關(guān)心，也是各級(jí)黨委和政府需要做的、使人民群眾看得見、能受惠的一些實(shí)事。

第三個(gè)特點(diǎn)是問題導(dǎo)向。《建議》在目標(biāo)設(shè)定上突出了全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)和短板問題。《建議》提出了收入差距的縮小、農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。還提出了主要污染物排放總量大幅度減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善等目標(biāo)要求。這些目標(biāo)都體現(xiàn)了問題導(dǎo)向。