隨著五中全會(huì)對(duì)“十三五”發(fā)展目標(biāo)的明確，我國(guó)全面建成小康社會(huì)的夢(mèng)想也正進(jìn)入決勝階段。全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在于“全面”，完成這一戰(zhàn)略任務(wù)，少不了要在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫。

這一共識(shí)也在五中全會(huì)上得到了強(qiáng)調(diào)。會(huì)議公報(bào)指出，全面建成小康社會(huì)，要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，以此拓寬發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展后勁。并明確提出了未來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的4大任務(wù)與要求——要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載。

該如何理解這些要求？應(yīng)該看到，這些富有針對(duì)性、方向性的任務(wù)描述，同時(shí)也是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建成全面小康社會(huì)所面臨的一些短板。

區(qū)域發(fā)展不平衡一直是我國(guó)的基本國(guó)情，區(qū)域差距不可避免，但差距過大就會(huì)影響全面小康。盡管近年來我國(guó)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得了諸多成效，但距離全面小康社會(huì)的目標(biāo)與要求依然差距明顯。一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的居民收入水平和基本公共服務(wù)水平差距顯著。特別是，我國(guó)還存在部分區(qū)域的區(qū)域性整體貧困與大量貧困人口。另一方面，我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展中的一些區(qū)域性問題也不容忽視，比如區(qū)域無序和不良競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割、惡性競(jìng)爭(zhēng)仍然比較嚴(yán)重；一些老工業(yè)基地與資源枯竭型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展水平也還有待進(jìn)一步提升；部分區(qū)域過度開發(fā)，超出資源環(huán)境承載能力，帶來的“區(qū)域病”、“城市病”等也有待改善。

面對(duì)這些問題，在區(qū)域、城鄉(xiāng)差距偏大的現(xiàn)實(shí)情況下，再加上區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制還不太完善，如何避免部分地區(qū)和人口在總量發(fā)展中“被平均”進(jìn)入全面小康；如何解決市場(chǎng)要素向發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步集中、對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)利益進(jìn)一步剝奪；如何杜絕曾經(jīng)粗放發(fā)展的老路，加快各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展與轉(zhuǎn)型都必須通過加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展予以解決。

從這一角度理解，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，落實(shí)完成前述五中全會(huì)4大要求，既是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵與體現(xiàn)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大回旋空間，既是民生任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)任務(wù)。

在如何構(gòu)建新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局上，國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)上也早有思路與布局。尤其是十八大以來提出的京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、“一帶一路”重大倡議“三大戰(zhàn)略”，更是被看做“十三五”時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的重要抓手。未來，隨著“三大戰(zhàn)略”的深化，其所帶動(dòng)的區(qū)域與全局經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力量也將逐步釋放，并與現(xiàn)有的“四大經(jīng)濟(jì)板塊”形成有效增益。此外，針對(duì)西部地區(qū)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)短缺，特別是鐵路、公路、水利、電力、生態(tài)、民生等建設(shè)投資的需求，國(guó)家正加大對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)投資力度。比如，今年的鐵路建設(shè)，總規(guī)模繼續(xù)維持在8000億元左右，大部分投資都在向中西部?jī)A斜，這將有利于推動(dòng)中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的釋放。

當(dāng)然，要把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，完成4大任務(wù)，還需要更多的配合戰(zhàn)。首先，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的主體性作用，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。進(jìn)一步消除行政壁壘，積極推進(jìn)區(qū)域資本、技術(shù)、人力資源和土地要素市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動(dòng)與合理配置，使城市群、經(jīng)濟(jì)帶、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)功能清晰、分工合理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等將是未來的發(fā)展方向。此外，配合統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)而進(jìn)行的各項(xiàng)改革也要加快進(jìn)程，如建立資源和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、建立要素價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)戶籍制度改革，提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，更多考慮常住人口基本公共服務(wù)均等化等。

其次，完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，強(qiáng)化政府的規(guī)劃引導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)也必須同步跟進(jìn)。要解決當(dāng)前部分區(qū)域存在的無序和不良競(jìng)爭(zhēng)、同質(zhì)化發(fā)展，未來全國(guó)性的空間規(guī)劃、區(qū)域性的空間規(guī)劃、市縣層面的空間規(guī)劃都需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)接。在這個(gè)上下一體、相互銜接的的空間規(guī)劃體系中，既要準(zhǔn)確把握國(guó)家戰(zhàn)略方向，又要充分考慮不同地區(qū)的實(shí)際需求與積極性，提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性。

協(xié)調(diào)發(fā)展在凝聚社會(huì)信心與動(dòng)力、促進(jìn)全民共建與共享上的作用已經(jīng)有目共睹。時(shí)鐘即將邁進(jìn)“十三五”，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入決勝階段，這也將促使我們?cè)诮窈蟮膮^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作中不能放松。