民生是“指南針”。經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)有所下滑，但涉及民眾切身利益的政府民生支出依然保持增長，一系列的民生工程讓吉林老工業(yè)基地“老樹新發(fā)”平添更多底氣。

棚改把民生與經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起

在長春市二道區(qū)，在民豐大街兩側(cè)的景象截然不同（見下圖）。一側(cè)是破敗的城市棚戶區(qū)，一側(cè)是新落成的“上東城市之光”現(xiàn)代社區(qū)，其中有五棟是回遷安置房。在回遷安置戶師風(fēng)琴的新家里，現(xiàn)代家電一應(yīng)俱全，她滿意的說：“住了一輩子平房，如今只花13萬元，就住上了樓房，今后再也不用燒煤取暖了�！�

長春市二道區(qū)民豐大街兩側(cè)：棚戶區(qū)（人民網(wǎng)王嘉澍 攝）

民豐大街兩側(cè)：回遷安置房（人民網(wǎng)王嘉澍 攝）

長春市房地局副局長陳濟(jì)生用“小碎步、慢倒騰”來形容長春市的棚改節(jié)奏：“長春棚改起步早，但一直是小碎步，這兩年明顯提速，去年和今年的改造總面積是前年的4倍。”

在吉林市哈達(dá)灣區(qū)鐵合金廠廠區(qū)門口，下午四點，完成了交接班的工人們?nèi)�三兩兩的站著，等著回家的班車。多�?shù)工人還穿著印有“中鋼”字樣的工作服，但實際上，中鋼集團(tuán)已不再是鐵合金廠的控股方，前不久，一家名為中澤集團(tuán)的民營企業(yè)接手了這家工廠。

位于吉林市城區(qū)中部的哈達(dá)灣是國家“一五”期間始建的老工業(yè)區(qū)。曾經(jīng)，這里廠房林立、機(jī)器轟鳴，鐵合金廠、碳素廠、造紙廠等大型工業(yè)企業(yè)聚集在此，一派欣欣向榮。但近年來重工業(yè)發(fā)展遇阻，對哈達(dá)灣區(qū)域來說，原有的工業(yè)生產(chǎn)功能正逐漸退化，功能分區(qū)混雜、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題和矛盾開始顯現(xiàn)，幾十年前建造的住宅如今幾成棚戶區(qū)。

“騰籠換鳥、退二進(jìn)三”，2010年，吉林市委市政府啟動哈達(dá)灣老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造工程，通過“搬遷改造一批、轉(zhuǎn)型升級一批、淘汰消化一批和貨幣安置一批”的模式對區(qū)域內(nèi)的232戶中小企業(yè)進(jìn)行改造安置，騰出的土地集中發(fā)展商貿(mào)、文化創(chuàng)意、生態(tài)居住等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完成城市功能的轉(zhuǎn)換，最終實現(xiàn)“企業(yè)再生、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、功能再造、環(huán)境重塑、改善民生、帶動新區(qū)”的目標(biāo)。

“棚改既是投資，又是消費，是民生與經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點。”吉林省住建領(lǐng)域的一位官員這樣認(rèn)為。住建部門提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，中國東北三省克服經(jīng)濟(jì)壓力，累計改造各類棚戶區(qū)超過530萬戶。棚戶區(qū)改造在實現(xiàn)改善百姓生活條件的基礎(chǔ)上，還在幫助東北地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，為東北地區(qū)加快轉(zhuǎn)型“輸血”、“造血”。

社會救助讓困難家庭生活有希望

“我跟你們說句真心話，我現(xiàn)在真敢買肉去了，因為啥呢，我看病不用花錢了，我吃飯不用去買了，我沒有后顧之憂了�！奔易￠L春市春城街道雷鋒社區(qū)的鄒萬才激動地跟記者說道。鄒萬才身患小兒麻痹，愛人智力二級殘，兒子患股骨頭壞死，肢體二級殘，一家三口人均無勞動能力，且全部患有糖尿病，每月打針吃藥費用極高。

鄒萬才從懷里掏出低�？�，告訴記者，他們一家三口人自始至終都在接受政府救濟(jì)，“從（一九）九幾年的100來塊錢到現(xiàn)在的快2000塊錢，除此之外，街道救助站每月還會給他們50元的惠民卡和代金券，逢年過年還會提供大禮包，禮包里有米面油，也有過冬的秋衣褲。”

鄒萬才口中的救助站指的是長春市綠園區(qū)春城街道社會救助服務(wù)中心。該中心自2014年上半年開始籌劃建設(shè)。在近300平方米的辦公面積里共設(shè)置了五個服務(wù)窗口，包括城市低保、醫(yī)療救助、急難救助、綜合服務(wù)，以及代辦窗口。救助中心還設(shè)有溫馨驛站，按需邀請轄區(qū)經(jīng)驗豐富的老同志及志愿者，對面臨困境的困難群體進(jìn)行心理慰藉、勸導(dǎo)等服務(wù)，進(jìn)行精神層面的救助。

春城街道社會救助站（人民網(wǎng)王嘉澍 攝）

社會救助工作是民心工程，而區(qū)社會救助事業(yè)中心、鎮(zhèn)街社會救助服務(wù)中心，直接服務(wù)困難群眾，是政策落地、溫暖民心的“最后一公里”。在春城街道，目前共有1000多位低保戶接受著社會救助服務(wù)中心的幫扶。

像鄒萬才這樣的特別困難家庭，除了能夠享受正常的低保政策外，救助站還會視具體情況基于更多救助。鄒萬才告訴記者，有次去醫(yī)院看病，因為花費金額較高，除了正常的救助外，救助站還給了他第三次救助——慈善救助。鄒萬才說，救助站的成立對他們這些困難家庭的幫助特別大，“一看到救助站就跟救命一樣”、“在生活當(dāng)中就有了希望了”。

定制化服務(wù)讓老人享天倫

82歲的一汽退休工人張祉祓每天都到“幸福里”吃午飯，“每天中午三菜一湯，天天不重樣�！�

張祉祓老人所在的長春市二道區(qū)是一個典型的老工業(yè)區(qū)。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，長春的拖拉機(jī)廠、煙廠、轉(zhuǎn)向機(jī)長、柴油機(jī)廠、自行車廠等地方工業(yè)都集中在該區(qū)內(nèi)。伴隨著地方工業(yè)企業(yè)的陸續(xù)退出和轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)工人養(yǎng)老問題擺在了面前。

2013年，受吉林省民事廳、長春市民政局的委托，吉林省裕宸集團(tuán)在二道區(qū)開展居家養(yǎng)老定制化服務(wù)試點，隨后成立了幸福里養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任有限公司。建立初期，企業(yè)得到了政府的大力扶持，包括550平方米房屋的五年免費試用權(quán)限，170萬的一次性建設(shè)補(bǔ)貼。同時，該區(qū)率先實現(xiàn)了政府為老服務(wù)補(bǔ)貼普惠制，即所有80歲以上的老人，一個月報銷200元服務(wù)費，實報實銷。

“幸福里”負(fù)責(zé)人田旭表示：“現(xiàn)在不少人把它（養(yǎng)老）產(chǎn)業(yè)化，很多老板拿它來賺錢，這是有問題的�！�

經(jīng)常參加“幸福里”活動的陳樹生老人（人民網(wǎng)王嘉澍 攝）

試點引路的“幸福里”依托街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以老年人信息采集、能力評估及服務(wù)設(shè)計為前提，政府購買服務(wù)和市場化運作相結(jié)合，采取提前簽訂服務(wù)協(xié)議，定期上門服務(wù)的辦法進(jìn)行服務(wù)供應(yīng)，為居家老人提供“套餐式”定制化服務(wù)。目前，“幸福里”每日服務(wù)近1000位老人，登記在冊的老人數(shù)共1.5萬人。除了為社區(qū)老人提供午餐，還提供上門理發(fā)、家庭衛(wèi)生，代繳費等服務(wù)�！靶腋＠铩边�定期舉行老人文化活動，涵蓋讀書、繪畫、唱歌等方面。

83歲的陳樹生老人說，每天和其他老人到“幸福里”來活動，這些年輕員工“爺爺奶奶”地叫著，讓他覺得無比親切。

審計署公布的數(shù)據(jù)顯示，吉林省長春市采取提高財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、享受劃撥土地及稅費減免、市政服務(wù)優(yōu)惠價格等措施，大力推動了長春市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。2014年以來，將非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)床位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高1.25倍，運營補(bǔ)貼最高提高1倍，吸引新增民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)80家，新增民辦養(yǎng)老床位8835張。

抓民生也是抓發(fā)展

習(xí)近平總書記今年7月在吉林考察工作時強(qiáng)調(diào)，“抓民生也是抓發(fā)展”，“積極引導(dǎo)群眾對居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、文體服務(wù)、休閑服務(wù)等方面的社會需求，支持相關(guān)服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點”，同時“保障民生建設(shè)資金投入，全力解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，保障民生鏈正常運轉(zhuǎn)”。

今年4月，李克強(qiáng)總理在長春主持召開東北三省經(jīng)濟(jì)工作座談會時也強(qiáng)調(diào)，加快棚戶區(qū)改造等重大民生工程。

民生工程也是民心工程。解決好人民群眾關(guān)心的重大民生問題，防止經(jīng)濟(jì)下行壓力影響到民生層面，保證局面穩(wěn)定、人心向上，這是當(dāng)前和今后一段時間東北振興發(fā)展的一個重要方面。

吉林省委書記巴音朝魯在接受我們采訪時表示，“吉林是幸福指數(shù)比較高的一個地方”，他說，除了生態(tài)環(huán)境好，吉林省在“推進(jìn)林區(qū)、棚戶區(qū)改造，民生工程這塊吉林做得不錯，特別是棚戶區(qū)”。