京報(bào)集團(tuán)記者 劉亞力

低空航拍、野外測(cè)繪、農(nóng)藥噴灑、空降戒指求婚……隨著大大小小各種無人機(jī)的廣泛應(yīng)用，撞高壓線，撞汽車的事故也屢屢見諸報(bào)端。

“無人機(jī)不能在空中亂飛，需要有交通規(guī)則�！敝袊�航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)柯玉寶日前在2015通航發(fā)展峰會(huì)上透露，今年12月《輕小型無人航空器運(yùn)行暫行規(guī)定》將出臺(tái)，這是我國首部無人機(jī)交通法規(guī)，目前國家民航局已經(jīng)通過，正在走相關(guān)審批程序。同時(shí)無人機(jī)國籍登記、適航標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定也將出臺(tái)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著該法規(guī)的出臺(tái)，無人機(jī)“黑飛”時(shí)代將結(jié)束

25公斤以下的或豁免適航

無人駕駛飛機(jī)簡(jiǎn)稱“無人機(jī)”，是利用無線電遙控設(shè)備和自備的程序控制裝置操縱的不載人飛機(jī)。在今年中秋前夕，有個(gè)新聞讓讀者啼笑皆非，一廣州小伙為了給女朋友制造驚喜，把月餅券裝進(jìn)無人機(jī)吊艙，遙控給女朋友，結(jié)果無人機(jī)被廣場(chǎng)上跳舞的大媽“截獲”，大媽們把月餅券拿走了。這只是從一個(gè)側(cè)面反映了無人機(jī)開始走入人們的日常生活。

在2015通航發(fā)展峰會(huì)上，柯玉寶發(fā)布了《中國無人機(jī)報(bào)告》。該報(bào)告指出，目前在150米高度以下飛行的無人機(jī)占所有無人機(jī)總量的90%，在150米高度到1500米高度之間飛行的占9%，而超過1500米高度飛行的無人機(jī)，不到1%。從重量上分，25公斤以下的占90%，25公斤到150公斤的占9%，超過150公斤的大概占1%。

柯玉寶表示，將要出臺(tái)的《輕小型無人航空器運(yùn)行暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），會(huì)根據(jù)無人機(jī)的重量、飛行高度等分類，申報(bào)飛行范圍后進(jìn)行飛行。

“《規(guī)定》將對(duì)飛行相對(duì)高度在150米以下，重量為25公斤以下的無人機(jī)重點(diǎn)關(guān)注。”柯玉寶表示，隨著《規(guī)定》的出臺(tái)，無人機(jī)的國籍登記、適航標(biāo)準(zhǔn)也將出臺(tái)。據(jù)透露，《規(guī)定》有望對(duì)25公斤以下的無人機(jī)豁免適航，也就是不需要像民航飛機(jī)那樣通過嚴(yán)格的技術(shù)審定，但是要做無人機(jī)國籍登記；25公斤到150公斤的無人機(jī)要做限重類特殊適航審定；超過150公斤、可以載貨的無人機(jī)，管控會(huì)更嚴(yán)格。

而按照現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，無人機(jī)和有人機(jī)遵循同樣的法規(guī)，不管多重都需要申請(qǐng)適航證，而目前取得適航證的無人機(jī)寥寥無幾。因此，無人機(jī)大多數(shù)處于“黑飛”狀態(tài)。

無人機(jī)成了大眾消費(fèi)品

“無人機(jī)幾年前被高端客戶所專享，現(xiàn)在相當(dāng)于一部iPhone的價(jià)格，5000元以下就可以買到，無人機(jī)成了大眾消費(fèi)品�！鄙钲诶装乜萍脊煞萦邢薰�司副總裁王占海說，預(yù)計(jì)2020年全球無人機(jī)市場(chǎng)大概有900億美元，中國至少有460億美元。

越來越多的企業(yè)進(jìn)軍無人機(jī)市場(chǎng)，使得無人機(jī)價(jià)格越來越親民，“以后無人機(jī)就好像私家車一樣了，周末可以用無人機(jī)航拍，或者在景區(qū)像放風(fēng)箏一樣玩無人機(jī)�！笨掠駥殞�(duì)于無人機(jī)的旅游市場(chǎng)很看好。

即將出臺(tái)的無人機(jī)交規(guī)規(guī)定，老百姓經(jīng)常玩的、重量1.5公斤、在眼睛能看到的500米范圍之內(nèi)、飛行相對(duì)高度在120米以下的無人機(jī)，不需要申請(qǐng)適航證，但需要申報(bào)飛行范圍，在新規(guī)出臺(tái)后，申報(bào)飛行區(qū)域可以在掌上優(yōu)云APP端進(jìn)行。

“為了配合《規(guī)定》的出臺(tái)，我們做了U-Cloud監(jiān)控系統(tǒng)，可以在掌上優(yōu)云APP端下載該系統(tǒng)�！睋�(jù)了解，該系統(tǒng)在今年8月上線，里面有全面的無人機(jī)空域地圖。柯玉寶介紹，無人機(jī)遙控者在這個(gè)系統(tǒng)登記后，就可以查到自己的無人機(jī)在什么高度什么區(qū)域飛行，比如說無人機(jī)遙控者想在海淀區(qū)飛，在系統(tǒng)內(nèi)可查到在海淀西山可以飛，不可以在人流密集的海淀醫(yī)院上空飛。15:00之前在系統(tǒng)內(nèi)填報(bào)飛行范圍，當(dāng)天18:00之前就能審批。

部分也要考“駕照”

真正的無人機(jī)自帶“大腦”飛行，可執(zhí)行超視距任務(wù)，最大任務(wù)半徑上萬公里，通過機(jī)載導(dǎo)航飛控系統(tǒng)自主飛行。但正因?yàn)榻?jīng)常飛出視野范圍，甚至進(jìn)入復(fù)雜的空域，無人機(jī)駕駛遠(yuǎn)非遙控航空模型那么簡(jiǎn)單。

依賴于飛行器自帶的智能系統(tǒng)，很多“菜鳥”愛好者沒有學(xué)習(xí)并掌握基本的無人機(jī)操控技術(shù)，一旦操作不慎，極易發(fā)生碰擦墜落。在人流車流密集的城市區(qū)域，飛行器一旦失控墜落，除了砸車砸物的財(cái)產(chǎn)損失，高速旋轉(zhuǎn)的螺旋槳還可能傷及行人，因此國家民航局2013年曾出臺(tái)《關(guān)于民用無人駕駛航空器駕駛員的暫行規(guī)定》，對(duì)無人機(jī)的遙控駕駛?cè)藛T進(jìn)行相關(guān)資質(zhì)管理。

根據(jù)該規(guī)定，在室內(nèi)運(yùn)行的無人機(jī)，在視距范圍內(nèi)運(yùn)行的微型無人機(jī)，在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)的無人機(jī)不需要證照管理；在視距內(nèi)運(yùn)行的除微型以外的無人機(jī)、在隔離空域內(nèi)超視距運(yùn)行的無人機(jī)、在融合空域運(yùn)行的微型及輕型無人機(jī)，由中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)考核并發(fā)放“駕照”；在融合空域運(yùn)行的小型和大型無人機(jī)則直接由民航局管理駕駛員證照。

民航局要求，3000米以下運(yùn)行的小型無人機(jī)駕駛員，應(yīng)至少持有私用駕駛員執(zhí)照；3000米以上運(yùn)行的小型無人機(jī)駕駛員，應(yīng)至少持有帶有飛機(jī)或直升機(jī)等級(jí)的商用駕駛員執(zhí)照；大型無人機(jī)駕駛員，應(yīng)至少持有帶有飛機(jī)或直升機(jī)等級(jí)的商用駕駛員執(zhí)照和儀表等級(jí)；大型無人機(jī)機(jī)長(zhǎng)，應(yīng)至少持有航線運(yùn)輸駕駛員執(zhí)照。

不允許用于城里送快遞

無人機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域很多，如農(nóng)業(yè)植物保護(hù)、測(cè)繪、緊急救援等，而眼下最熱的是用無人機(jī)送快遞。

無人機(jī)送快遞，順豐、阿里巴巴都做了嘗試。今年2月，淘寶聯(lián)合圓通速遞做無人機(jī)快遞實(shí)驗(yàn)，把消費(fèi)者買的紅糖姜茶，用無人機(jī)載著在1小時(shí)內(nèi)送到，不過該無人機(jī)還需要快遞員跟隨。順豐用無人機(jī)在珠三角地區(qū)的山區(qū)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村嘗試做快遞業(yè)務(wù)。

“在人口稠密的城市里，用無人機(jī)送快遞，這在《規(guī)定》中是不允許的。目前我國的輕小型無人機(jī)的感知和防撞系統(tǒng)還需要提高，城市里障礙物多，有電線、有樓宇，無人機(jī)萬一撞上了掉下來會(huì)危及老百姓安全。不過隨著電子技術(shù)的迅速發(fā)展，在城市里用無人機(jī)送快遞，將來是能夠?qū)崿F(xiàn)的。”柯玉寶說，如果大型無人機(jī)做大批量非常重的物流業(yè)務(wù)，不在《規(guī)定》的監(jiān)管范圍。

據(jù)了解，無人機(jī)快遞業(yè)務(wù)在國外發(fā)展很快。亞馬遜早在2013年就完成了一個(gè)叫作“Prime Air”的無人機(jī)快遞項(xiàng)目測(cè)試，但是按照今年2月美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）正式公布的有關(guān)無人機(jī)管理的新法草案，該項(xiàng)目很難實(shí)施。今年3月22日，在加拿大蒙特利爾召開的世界無人機(jī)大會(huì)上，國際民航組織宣布2018年將出臺(tái)客貨運(yùn)輸?shù)臒o人機(jī)相關(guān)法律法規(guī)�！敖窈筘洐C(jī)和客機(jī)都有可能是無人機(jī)。”柯玉寶預(yù)測(cè)。