迎戰(zhàn)臺風“煙花”或許是人們對于今年“七下八上”防汛關(guān)鍵期最直觀的印象，但是對于水利部門而言，它只是今年防汛工作中的一個縮影。

據(jù)統(tǒng)計，今年入汛以來，全國共有2718座次大中型水庫攔蓄洪水達709億立方米，減淹城鎮(zhèn)862個（次），減淹耕地1049萬畝，避免人員轉(zhuǎn)移572萬人，沒有因為水庫出現(xiàn)險情造成人員傷亡，有效保障了人民生命財產(chǎn)安全。

特殊的地理氣候條件決定了我國水旱災(zāi)害長期存在，打好防御“主動仗”，始終是水利部門義不容辭的責任。

“防”字當先 強化“四預”：守住人民生命安全底線

江河洪水，“防住”為王。早在入汛前，水利部多次針對預測今年汛期臺風生成數(shù)量、登陸影響我國數(shù)量等進行研判。在總結(jié)多年防御經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，強化了“預報、預警、預演、預案”措施，做到防患于未然。

今年的第6號臺風“煙花”，是正面登陸我國的強臺風。

7月18日2時，“煙花”正式生成于西北太平洋洋面，并不斷向我國華東沿海地區(qū)逼近……

7月18日23時45分，國家水工程調(diào)度指揮中心燈火通明，面對臺風“煙花”來襲的嚴峻形勢，國家防總副總指揮、水利部部長李國英主持召開的防汛會商會正在舉行�！耙�盡可能延長預見期、提高準確度，密切關(guān)注并預報‘煙花’發(fā)展動態(tài)，提前做好其影響區(qū)暴雨洪水防御準備，堅決守住人民群眾生命安全底線�！崩顕�英說。

7月21日11時，“煙花”升級為強臺風。當日2時，水利部將水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)提升至Ⅲ級。

周密部署 靠前指揮：以實際行動貫徹防汛要求

嚴重的汛情和災(zāi)情，時刻牽動著各界的心，水利部以實際行動貫徹防汛要求。

國家防總副總指揮、水利部部長李國英主持防汛會商。水利部供圖

7月21日，李國英和水利部副部長陸桂華、劉偉平等水利部負責人第一時間在國家水工程調(diào)度指揮中心主持防汛連線會商，強調(diào)要按照國務(wù)院常務(wù)會議和國家防總專題會部署，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位作為防汛工作的根本目標和判別標準。會議明確從中小水庫安全、重要堤防防守、重要基礎(chǔ)設(shè)施防護等10個方面抓細抓實各項防范應(yīng)對措施。

汛情就是命令。各級水利部門聞令即動。

太湖流域管理局將水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)提升至Ⅱ級，強化工程調(diào)度，督促地方加強沿長江、沿杭州灣閘（泵）排水，加快預降河湖水位。

上海市啟動防汛防臺Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，開啟全市各排水閘全力排水，騰出庫容4.7億立方米。

江蘇省啟動防臺風Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，重點抓好水位預降，盡可能降低蘇南運河水位，盡快降低洪澤湖水位，預降里下河地區(qū)水位。

浙江省將洪水預報加密至1小時一報，7月19日起，浙江省大中型水庫預泄水量11.88億立方米，沿海各平原排水11.7億立方米……

7月22日，水利部信息中心預報“煙花”即將登陸并可能深入我國北方腹地。北方地區(qū)海河、淮河等流域前期極端強降雨引發(fā)的洪水尚未消退，并且由于常年不來大水，干部群眾防汛抗洪經(jīng)驗不足，工程體系比較薄弱……一場嚴峻的考驗即將來臨。

水利部持續(xù)會商、研判部署，逐個流域逐條河流細化實化工作部署，強化水工程調(diào)度，并派出3個工作組提前赴上海、浙江等地指導開展臺風強降雨防范工作。

下先手棋 打主動仗：應(yīng)對舉措跑在臺風前面

7月25日中午12時30分，“煙花”在浙江舟山普陀登陸，中心附近最大風力13級。在舟山群島短暫登陸后，７月25日下午起，“煙花”移入杭州灣，最終在26日9時50分前后在浙江嘉興平湖市沿海地區(qū)再次登陸，成為1949年以來首個在浙江省兩次登陸的臺風。

由于“煙花”移動速度慢、覆蓋范圍廣、水汽充足，極易出現(xiàn)大范圍、持續(xù)性強降雨，導致江河洪水峰高量大，洪澇和山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生幾率高，加之恰逢天文大潮，形成了風、暴、潮、洪“四碰頭”的極端不利局面。

7月25日17時，上海黃浦江、浙江甬江、錢塘江等河流支流共19條河流水位超警0.04～1.40米，其中姚江、慈江等7條河流超保證，姚江超歷史；太湖周邊及杭嘉湖地區(qū)有18個測站水位超警，浙江、上海、江蘇共有6個潮位站超警……

“務(wù)必要把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位。”7月25日，水利部與上海、江蘇、浙江、安徽四�。ㄊ校┧�行政主管部門及水利部太湖流域管理局、長江水利委員會視頻連線，李國英表示：“要以‘人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊’為目標，用扎實充分的準備工作應(yīng)對臺風暴雨洪水大考，堅決打贏這場硬仗�！�

水利部太湖流域管理局調(diào)度太浦河、望虞河排水，預降太湖水位；協(xié)調(diào)江蘇、浙江、上海沿長江、沿杭州灣、沿�？陂T全力排水；調(diào)度剛完成試運行的新孟河界牌水利樞紐閘泵聯(lián)合投入排水，預降河網(wǎng)水位。上海市于24日20時啟動防汛防臺Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)；浙江省于24日13時將水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)提升至Ⅰ級；江蘇省于25日9時將防臺風應(yīng)急響應(yīng)提升至Ⅱ級。

臺風“煙花”挾風裹雨一路北上，影響范圍從太湖擴大到長江、淮河、海河、松遼等多個流域。

７月27日，水利部持續(xù)和太湖局、淮委、海委等流域管理機構(gòu)會商，調(diào)度環(huán)太湖太浦閘、望亭立交逐步壓減至關(guān)閘，減少太湖洪水下泄，緩解下游地區(qū)“風、暴、潮、洪”四碰頭的極端不利局面。與此同時，流域周邊沿江、沿杭州灣、沿海閘泵工程全力排水。

岳城水庫全景。水利部供圖

岳城水庫是海河流域漳河上游的控制性樞紐工程。7月22日漳衛(wèi)河發(fā)生2021年第1號洪水，關(guān)鍵時刻，岳城水庫發(fā)揮出極大的攔洪削峰作用，入庫洪峰流量達4860立方米每秒，全部攔蓄在庫內(nèi)，削峰率達100%。

７月28日晚，水利部召開防汛專題商會，會商認為，后期海河流域北系、松遼流域等還將有強降雨，綜合考慮未來3天降雨、岳城水庫調(diào)洪能力、下游河道行洪能力等，調(diào)度河北岳城水庫關(guān)閉全部泄洪閘。

在岳城水庫對洪水的有力阻擊下，漳衛(wèi)匯合后的衛(wèi)運河洪峰平緩過流，行洪流量被精準控制在主槽最大過流能力內(nèi)，全力避免了灘地淹沒損失，有效減小了下游防洪風險。截至８月1日，岳城水庫最大攔洪量3.21億立方米，最大削峰率接近100%。“如果岳城水庫不采取控泄措施，漳河洪水下泄后會與衛(wèi)河洪水疊加，增大衛(wèi)運河行洪流量�！彼�利部海河水利委員會水旱災(zāi)害防御處處長徐和龍分析，“因此，岳城水庫閉閘錯峰，對整個漳衛(wèi)河系行洪是有利的�！�

尼爾基水庫泄洪。水利部供圖

水利部松遼水利委員會統(tǒng)籌上下游，精細調(diào)度嫩江尼爾基水庫，實現(xiàn)嫩江干流全線不超保；調(diào)度察爾森水庫，減輕月亮泡防洪壓力；協(xié)調(diào)豐滿水庫壓減出流，減輕松花江干流防洪壓力。浙江省水利廳指導各地實施預泄、預排、攔洪、錯峰調(diào)度，臺風影響期間，浙江省水庫攔蓄15億立方米，平原河網(wǎng)外排22.3億立方米，有力保證了汛情總體可控。

著眼長遠 總結(jié)經(jīng)驗：以周全之策應(yīng)對后續(xù)硬仗

7月30日，“煙花”已變性為溫帶氣旋，中央氣象臺20時對其停止編號。

同一天，財政部、水利部下達農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金4.8億元，用于支持河南等12個省（區(qū)、市）受災(zāi)地區(qū)水利工程設(shè)施修復工作，及時恢復防洪功能，切實保障防洪安全。

從7月25日在浙江登陸，到26日在浙江平湖二次登陸，再到30日停止編號，“煙花”在陸地維持時間約95小時，先后影響太湖、長江、淮河、黃河、海河、松遼6大流域14個省份，降水總量約1274億立方米。“煙花”移動速度慢，在我國陸上滯留時間為1949年以來最長；累計雨量大，單點最大累計雨量超1000毫米；北上影響范圍廣，影響了9個省（市），50毫米及以上累計雨量覆蓋面積達35.2萬平方公里；綜合強度強，風雨綜合強度指數(shù)位列1961年以來第13高。

在此期間，面對多條江河發(fā)生超警以上洪水，水利部會同有關(guān)各方形成抵御臺風的合力，精細調(diào)度水工程攔洪削峰錯峰，最大程度發(fā)揮了水工程指揮調(diào)度、監(jiān)測預報預警在防洪保安中的作用，確保了大江大河干堤無一決口，大中型水庫無一垮壩，重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊，以水利人的擔當遏制了“煙花”的強勢。

臺風雖已停編，但此次臺風“煙花”暴雨洪水防御工作中也暴露出了一些問題，如太湖流域整體防洪能力偏低，太湖及周邊區(qū)域洪水出路仍然不足；海河堤防防洪能力低，河道淤積嚴重，行洪能力不足；中小水庫安全度汛問題突出，除險加固和運行管護任務(wù)重；堤防、水庫、涵閘等水利工程水毀嚴重，修復任務(wù)重等。

“要總結(jié)這次應(yīng)對‘煙花’的經(jīng)驗教訓”，在7月31日的防汛會商中，李國英表示，要查漏補缺，著眼長遠，尤其要提高預報、預警、預演、預案“四預”水平，為今后防汛防臺提供有益的經(jīng)驗、借鑒。

當前，雖“七下八上”關(guān)鍵期剛過，但臺風降雨、局地暴雨、華西秋雨等仍可能帶來較為嚴重的汛情、災(zāi)情。水利部門將繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，密切監(jiān)視雨情汛情發(fā)展，落實落細各項工作措施，以流域為單元，有針對性地對相關(guān)地區(qū)加大指導督促力度，充分發(fā)揮水工程防洪作用，在保障人民生命財產(chǎn)安全的大考中交出滿意答卷。

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