實施大規(guī)模增值稅留抵退稅是新的組合式稅費支持政策的“重頭戲”，涉及企業(yè)戶數(shù)多，審核難度大，工作鏈條長，確保留抵退稅政策落快落準落穩(wěn)，是一場前所未遇的硬仗大仗。

自4月1日以來，全國稅務系統(tǒng)認真貫徹黨中央、國務院部署，堅持“快退稅款、狠打騙退、嚴查內錯、歡迎外督、持續(xù)宣傳”五措并舉，聯(lián)合財政、人民銀行國庫等部門共同加快退稅進度，凝聚貨勞、風控等部門和各層級稅務機關等全系統(tǒng)力量共同防范退稅風險，聯(lián)合公安、海關等五部門共同狠打騙稅違法犯罪行為，統(tǒng)籌督察內審、紀檢等部門力量，共同查處失職失責特別是內外勾結、通同作弊的稅務人員，全力以赴確保大規(guī)模留抵退稅政策落快落準落穩(wěn)，助力穩(wěn)住宏觀經濟大盤。

合退：財稅銀三部門齊心協(xié)力保退稅

一筆筆留抵退稅款，順暢地從“紙上”落到企業(yè)“賬上”，離不開稅務、財政、人民銀行國庫三部門的齊心協(xié)力、密切配合，離不開各地黨委政府的指導支持。

黨中央、國務院部署實施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策后，稅務總局加強與財政、人民銀行國庫等部門的聯(lián)動合作，建立自上而下、協(xié)同貫通的退稅工作機制，及時制發(fā)一系列退稅文件，形成共同推進留抵退稅工作有力有序有效開展的良好局面。

各地稅務部門按照稅務總局統(tǒng)一部署，迅速成立留抵退稅工作專班，落實“五個必匯報”要求，即退稅資金安排必匯報、大額疑難退稅申請必匯報、重大退稅風險隱患必匯報、重大騙稅案件必匯報、重大輿情事件必匯報，廣泛爭取地方黨委政府支持。

云南省稅務部門與當?shù)刎斦�、人民銀行部門建立“工作協(xié)調、信息共享、合作提升、直達快享”四項機制，通過聯(lián)席會議、互派干部、信息交換、資源共享、數(shù)據(jù)比對、政策銜接、聯(lián)合公告等方式，全力推動政策直達、留抵速辦、紅利快享。陜西省稅務局推動構建政府主導、稅務主抓、財稅庫協(xié)同、公安護航的“一盤棋”落實機制，主動爭取各級地方黨委政府支持，統(tǒng)籌退稅節(jié)奏和資金調度，建立快速退稅通道。

重慶市稅務局與市財政局、人民銀行重慶營業(yè)管理部建立退庫辦理統(tǒng)籌協(xié)調工作機制，每日監(jiān)控留抵退稅各環(huán)節(jié)辦理情況，統(tǒng)籌督促各區(qū)縣局及時開具收入退還書，并協(xié)調國庫辦理退庫，確保每一筆留抵退稅款安全順利到賬。

內蒙古呼和浩特市稅務部門與人民銀行呼和浩特中心支行合作，采取預約退稅和錯峰辦理等方式，合理高效安排退稅進度，避免因集中申請退付、業(yè)務辦理高峰期發(fā)生系統(tǒng)擁堵現(xiàn)象，推動退稅資金平穩(wěn)“落袋”。

河北京車軌道交通車輛裝備有限公司前期建設投入資金大、留抵稅額多，保定市稅務部門與財政、人民銀行等部門共同為企業(yè)制定退稅辦理方案，確保退稅款直達企業(yè)賬上。“稅款及時到賬，公司項目建設有了運轉資金，太給力了！”該公司相關負責人高興地說。

為保障退稅資金的足額調度，湖南省稅務局與省財政廳、人民銀行多次溝通，會同出臺了以“調、獎、緩、罰”為主要內容的退稅資金保障舉措。實際辦理退稅時，省級財力全額墊付地方負擔的退稅資金，為市縣落實退稅提供堅實財力保障。同時，市縣可延期2年—3年將省級預支的退稅資金上解，大大緩解財政相對困難市縣的工作壓力，確保足額留抵退稅第一時間直達市場主體、直接惠企利民。

在山西，陽泉市財政局積極協(xié)調稅務、人民銀行等部門建立定期溝通機制，定期統(tǒng)計各類企業(yè)特別是小微企業(yè)辦理退稅的戶數(shù)、規(guī)模等情況，算好退稅工作的時間賬和進度賬。在湖北，人民銀行武漢分行主動會同財政、稅務部門建立三方協(xié)調聯(lián)動機制，及時溝通、共同商定研究留抵退稅政策落地事宜，分工做好退稅資金保障和留抵退稅具體退付工作。

“今年實施的留抵退稅政策具有含金量高、退稅規(guī)模大、精準性強等特點。財政、稅務、人民銀行三方持續(xù)加強聯(lián)動，有效推進了留抵退稅政策落細落實。”中央財經大學財政稅務學院院長白彥鋒說。

合防：系統(tǒng)上下嚴把退稅風險關

落實好留抵退稅政策，需要把風險“篩”出來，把隱患“濾”出去，把好退稅審核關，嚴防退稅風險。4月以來，稅務部門凝聚系統(tǒng)內部貨勞、風控等部門及各層級稅務機關力量，共同防范留抵退稅風險。

稅務總局制發(fā)《關于開展增值稅留抵退稅工作質效進度督察的通知》，組織圍繞留抵退稅工作進度、退稅審核質效、風險應對質量等工作開展重點督察。各地稅務部門按照《通知》要求，嚴督實查，建立起防范退稅風險的多道防線。

甘肅省稅務局集結風控、稅政、法規(guī)等內部各方聯(lián)動，將退稅風險防控貫穿留抵退稅政策落實的各環(huán)節(jié)、全過程。天津市稅務局堅持監(jiān)督檢查與專項督察相結合、遠程與實地相結合，通過實地督導、調研座談、電話抽查、現(xiàn)場抽訪等方式發(fā)現(xiàn)并推送疑點數(shù)據(jù)，防范和處置風險。

大額留抵退稅業(yè)務風險高、審核難度大，極易引發(fā)退稅風險。為防范這一風險，各地稅務部門相繼推出“多崗審”“團隊審”“提級審”等工作機制，充分發(fā)揮集體力量和智慧共防聯(lián)控。

江西省稅務部門組建市縣兩級風險分析團隊，建立“市局做精風險識別，縣區(qū)局做實風險應對”一體化精準防控機制，自上而下、協(xié)同貫通、齊心協(xié)力擰成一股繩。一方面，市級風險團隊組織協(xié)調、風險分析、扎口推送；另一方面，縣級風險團隊積極應對、瞄準風險點、防止稅款流失。

市縣兩級風險分析團隊將落實政策和風險防控同部署、同研究、同推進，以座談、會議、電話、微信等多種形式形成常態(tài)化、持續(xù)性深入交流，確保政策落地又穩(wěn)又準。

河南省稅務部門在提級審核中，按照風險高低、金額大小、審核難易等維度，明確對納稅人申請退稅金額500萬元以上，縣級稅務機關對是否符合退稅條件、是否存在增值稅涉稅風險疑點難以判斷的，可以提請市級稅務機關審核；對納稅人申請退稅金額5000萬元以上，縣級、市級稅務機關難以判斷的，可以提請省局審核�！斑@一制度充分發(fā)揮上一級稅務機關數(shù)據(jù)權限更大、風險分析更準、政策掌握更好的優(yōu)勢，有效防范了留抵退稅重大風險�！焙幽鲜《悇站滞硕悳p稅辦有關負責人表示。

北京市稅務局以“部門聯(lián)動”為工作抓手，全方位筑牢留抵退稅風險防范堤壩。該局組織數(shù)據(jù)管理、貨物勞務、督審等部門充分運用稅收大數(shù)據(jù)，先后建立27個風險篩查模型，依托人機結合方式強化風險預警，對風險企業(yè)逐戶進行研判和排查，切實做到“無風險早退快退、有風險嚴防嚴管”。

合打：六部門協(xié)同精確打擊騙稅

全年超過1.64萬億元的留抵退稅資金，是企業(yè)發(fā)展的“及時雨”“續(xù)命錢”，卻也可能成為不法分子眼中的“唐僧肉”。

落實留抵退稅越是緊迫，打擊騙取退稅越顯必要。3月21日召開的國務院常務會議指出，對偷稅、騙稅、騙補等行為堅決打擊、嚴懲不貸。稅務總局、公安部、最高人民檢察院、海關總署、中國人民銀行、國家外匯管理局六部門在以往基礎上進一步健全協(xié)作機制，持續(xù)嚴厲打擊騙取留抵退稅行為，有效發(fā)揮留抵退稅政策正效應，確保退稅資金規(guī)范準確、順暢有序到達納稅人手中。

4月以來，六部門兩次召開聯(lián)合打擊騙取留抵退稅工作推進會，對相關舉措進行安排部署。每次會議在強調嚴打的同時，特別強調六部門要協(xié)同聯(lián)動、精誠共治，充分發(fā)揮六部門“合打”優(yōu)勢作用。

5月11日，六部門召開聯(lián)合打擊騙取增值稅留抵退稅工作推進會。會議強調，要精誠合作共治，不斷增強嚴厲打擊騙取留抵退稅工作的協(xié)同性，提出著力健全六部門聯(lián)合推送案源、聯(lián)合查辦案件、聯(lián)合督辦大案、聯(lián)合專項行動等工作機制，形成更強勁的工作合力。

6月16日，六部門召開全國聯(lián)合打擊留抵騙稅和出口騙稅工作交流推進會。這次會議再次強調，凸顯“合”的工作要求，保持高度警惕，強化風險意識，發(fā)揮各自優(yōu)勢，更加迅速有力地打擊各類騙稅違法犯罪行為，為留抵退稅政策和出口退稅支持措施落實落地保駕護航。

各地稅務、公安等六部門按照相關會議要求，開展聯(lián)合打擊騙取退稅工作，對違法犯罪行為露頭就打、嚴懲不貸，戰(zhàn)果持續(xù)顯現(xiàn)。

陜西省六部門簽訂合作備忘錄，明確聯(lián)合查辦案件、互通信息查詢、線索證據(jù)移交等合作事項，建立工作聯(lián)動、風險聯(lián)防、案件聯(lián)查、問題聯(lián)治工作機制，以零容忍的態(tài)度堅決打擊騙取留抵退稅違法犯罪行為。截至6月23日，陜西省共立案檢查180戶涉嫌騙取或違規(guī)取得留抵退稅企業(yè)，已查實151戶存在問題，查實偷稅等其他涉稅問題，對8起典型案件進行曝光。

深圳市六部門在聯(lián)合打擊騙稅過程中，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)共享作用，開展情報交換和聯(lián)合分析研判，一舉破獲一起跨省市團伙式騙取留抵退稅案件，成功阻斷騙退留抵稅額6800余萬元。

聚合力、出重拳、嚴懲戒。四川大學經濟學院教授李航星表示，多部門聯(lián)合嚴厲打擊騙取留抵退稅行為，可以充分發(fā)揮各部門在案件查辦、調查取證、司法起訴、信息共享、資金查詢等方面的專業(yè)優(yōu)勢，最大限度實現(xiàn)對騙取留抵退稅行為的全鏈條、一體化、穿透式打擊。

合查：多環(huán)節(jié)“嚴查內錯”護航政策落實

留抵退稅政策落實工作時間緊、任務重，新老問題交織、企業(yè)情況復雜，政策落實中的內部管理和稅務執(zhí)法風險不容忽視。因此，在六部門合力狠打騙退的同時，稅務總局堅持“嚴查內錯”不動搖，堅持自我革命、刀刃向內，切實加強內部監(jiān)督，治小錯防大患，進一步加大對留抵退稅政策執(zhí)行、風險防控、稽查辦案、責任落實、問題整改等工作的全方位督察，嚴肅查處在留抵退稅工作中的不作為、慢作為、亂作為等行為，特別是對內外勾結、通同作弊騙取留抵退稅等行為，深入開展一案雙查，依法依規(guī)依紀嚴肅處理，營造嚴的氛圍、形成嚴的態(tài)勢，有力有效促進政策落實落細。

為切實提升監(jiān)督質效，稅務部門改變稅收違法案件“一案雙查”中從稽查到督審再到紀檢的“串聯(lián)式”工作模式，轉為建立“四統(tǒng)一、四同步”工作機制，稽查、督審及各業(yè)務職能部門及時向紀檢部門提供相關線索，紀檢部門盡早介入，會同有關部門進行“并聯(lián)式”調查核實，實現(xiàn)案件查辦合力攻關、露頭就打、快速突破。同時，充分運用地方紀委監(jiān)委、公安等部門及納稅人提供的線索，必要時提級嚴查，整合辦案資源，提升辦案質效。

針對稅務人員失職失責、錯審漏審行為，稅務部門開展精準督察，細化留抵退稅督察要點，充分發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，形成“發(fā)現(xiàn)問題-分析問題-全面排查”的工作要求和推進方法。針對內部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，在推動落實整改的同時，堅持實事求是、依法依規(guī)、客觀公正、過罰相當?shù)脑瓌t，準確區(qū)分不同問題的性質，合理界定不同崗位的責任，精準規(guī)范實施分類處置，既切實發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀的震懾效應，又充分保護稅務干部履職盡責的積極性。

廣西稅務部門實行“主責復盤、督審復核、紀檢復查”的做法，主責部門以24項復盤指標堅持復盤“常態(tài)化”，主查是否應退，嚴防“退不準”風險；督審部門以29項復核指標驅動復核“立體化”，聚焦履職是否到位，嚴防慢作為、不作為、亂作為風險；紀檢部門以“一案雙查”線索實現(xiàn)復查“鏈條化”，緊盯稅務干部廉政問題，嚴防失職瀆職、內外勾結風險。

深圳稅務部門內查執(zhí)法過錯，運用60個內控指標挖掘疑點數(shù)據(jù)，加強監(jiān)督執(zhí)紀工作，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題線索29條。紀檢部門準確區(qū)分不同問題的性質，合理界定不同崗位的責任，精準運用“四種形態(tài)”進行處理，切實發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀的震懾效應。

落實留抵退稅，合力見實效、出奇跡。稅務部門將持續(xù)推動稅收精誠共治，凝聚系統(tǒng)內外力量，不折不扣落實黨中央、國務院決策部署，進一步推動五措并舉工作策略相輔相成、一體貫通，全力保障留抵退稅政策落快落準、落穩(wěn)落好，為助力穩(wěn)住宏觀經濟大盤貢獻力量，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

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