· 數(shù)字政府建設是構建法治政府、廉潔政府、服務型政府的必然要求。

· 數(shù)字政府建設是推動有效市場和有為政府結合，充分激活經濟發(fā)展新動能的關鍵途徑。

· 數(shù)字政府建設的根本目的在于更好地為人民服務，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，要把“為老百姓做了多少好事實事”作為檢驗數(shù)字政府建設成績的最重要標準。

數(shù)字政府是將數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程優(yōu)化和模式創(chuàng)新，不斷提高決策科學性和服務效率的政府運行新形態(tài)。以習近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字政府發(fā)展，將其作為數(shù)字中國的重要組成部分，引領和驅動數(shù)字經濟、數(shù)字社會全方位協(xié)同發(fā)展。2022年4月19日，中央全面深化改革委員會審議通過了《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。習近平總書記在主持會議時強調，要全面貫徹網絡強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

一、深刻學習領會習近平總書記重要論述，充分認識數(shù)字政府建設的重大意義

早在福建、浙江任職期間，習近平同志就高瞻遠矚作出建設“數(shù)字福建”“數(shù)字浙江”的戰(zhàn)略決策。習近平同志曾形象地描述“數(shù)字福建”工程：“各地的信息就是千根線，電子政務平臺就像一根針，把數(shù)據穿起來”，并且提出了“要統(tǒng)籌、不要多頭”的原則。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經濟，將其上升為國家戰(zhàn)略。“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，“讓百姓少跑腿、數(shù)據多跑路”�！耙�激發(fā)數(shù)字經濟活力，增強數(shù)字政府效能，優(yōu)化數(shù)字社會環(huán)境，構建數(shù)字合作格局，筑牢數(shù)字安全屏障，讓數(shù)字文明造福各國人民”。2022年4月，習近平總書記在中央全面深化改革委員會會議上又對數(shù)字政府建設作出重要指示。習近平總書記一系列重要論述，為新時代數(shù)字政府建設提供了根本遵循，也是習近平新時代中國特色社會主義思想在數(shù)字政府領域的一貫體現(xiàn)。

數(shù)字政府作為數(shù)字中國的重要組成部分，通過推動政府治理手段和治理模式的數(shù)字化轉型，已經成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，是強化政府運行、決策、服務、監(jiān)管能力的重要引擎，對于助力政府職能轉變，更好激發(fā)數(shù)字經濟活力，優(yōu)化數(shù)字社會環(huán)境，營造良好數(shù)字生態(tài)，實現(xiàn)經濟社會高質量發(fā)展意義重大。

數(shù)字政府建設是落實網絡強國戰(zhàn)略、數(shù)字中國建設的基礎性和先導性工程。在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年歷史目標的偉大進程中，數(shù)字政府建設具有重要的基礎性和引領性作用，是數(shù)字中國建設的重要組成部分，也是落實網絡強國戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)。大力推進數(shù)字政府建設是順應變革趨勢、構筑數(shù)字化時代國家競爭新優(yōu)勢的時代之需，是落實習近平總書記關于網絡強國的重要思想，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，推動經濟社會實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然要求。

數(shù)字政府建設是構建法治政府、廉潔政府、服務型政府的必然要求。一方面，數(shù)字政府通過數(shù)字化手段管理公共權力、公共資金、公共資源和公職人員，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，為推動法治政府、廉潔政府建設提供支撐。另一方面，數(shù)字政府著力破解人民群眾反映強烈的突出問題，通過創(chuàng)新服務方式，為人民群眾提供更加智能、便捷、優(yōu)質的公共服務，與人民滿意的服務型政府的價值取向高度一致。

數(shù)字政府建設是推動有效市場和有為政府結合，充分激活經濟發(fā)展新動能的關鍵途徑。數(shù)字政府是數(shù)字技術革命時代政府治理改革發(fā)展的必然結果，建設好數(shù)字政府，不斷提高政府數(shù)據治理能力，是國家創(chuàng)新力和競爭力增強的重要體現(xiàn)。按照《指導意見》體系化推進數(shù)字政府建設，夯實經濟社會數(shù)據資源底座基礎，能夠有效平衡效率與公平、發(fā)展與穩(wěn)定等關系，強力支撐市場要素高質高效流動，提振經濟發(fā)展新動能。

數(shù)字政府建設是堅持以人民為中心，增進人民福祉的重要保障。將數(shù)字技術廣泛應用于政府決策和管理服務，推動政府治理流程優(yōu)化和模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府治理方式全方位、系統(tǒng)性變革，能夠提供更加智慧精準的政務服務，更好地滿足人民群眾需求，進一步實現(xiàn)數(shù)字便民惠民，加快彌合“數(shù)字鴻溝”，讓人民群眾在數(shù)字化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。

二、準確理解和深刻把握數(shù)字政府的豐富內涵和內在要求

黨的十八大以來，按照黨中央、國務院工作部署，各地區(qū)、各部門統(tǒng)籌協(xié)調電信運營商、互聯(lián)網企業(yè)等多行業(yè)，積極運用數(shù)字技術推動政府管理和服務模式創(chuàng)新，不斷完善政策法規(guī)和體制機制，持續(xù)強化平臺支撐和技術應用，推動我國數(shù)字政府建設取得顯著進展。建成了全國一體化政務服務平臺體系，“最多跑一次”“不見面審批”“接訴即辦”等服務創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)；“一網通辦”“一網統(tǒng)管”“異地可辦”“跨區(qū)通辦”漸成趨勢，“掌上辦”“指尖辦”逐步成為政務服務標配；“行程卡”“健康碼”等應用在數(shù)字抗疫中發(fā)揮重要作用；電子政務在線服務指數(shù)躍升至全球第9位。政務信息整合共享工作基本實現(xiàn)“網絡通、數(shù)據通”的階段性目標。建成全國一體化數(shù)據共享交換平臺，一體化的數(shù)據共享響應機制日趨完善。這些成績的取得，為我國全面推進數(shù)字政府建設積累了寶貴經驗，為《指導意見》出臺實施奠定了堅實基礎。

作為貫徹落實習近平總書記關于數(shù)字政府建設重要指示的集中體現(xiàn)，《指導意見》在系統(tǒng)回答了數(shù)字政府為誰而建、怎么建、如何建等問題的基礎上，又面向“十四五”時期以及2035年遠景目標，圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對數(shù)字政府建設工作作出了統(tǒng)籌部署，提出了與新時代治國理政相適應的新內涵與新要求。

（一）準確理解新時代數(shù)字政府建設的豐富內涵。

新時代賦予了數(shù)字政府建設新的內涵�！吨笇б庖姟诽岢�，要強化黨總攬全局的領導核心作用，以建設法治、廉潔、服務型的現(xiàn)代政府為目標，以大數(shù)據、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術為支撐，以滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設的出發(fā)點和落腳點，推動政府數(shù)字化、智能化運行，不斷提高數(shù)字政府建設水平。具體體現(xiàn)在以下四個方面：

一是更加注重以人為本�！吨笇б庖姟访鞔_要求，要堅持以人民中心，把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設的出發(fā)點和落腳點。這揭示了，數(shù)字政府建設的根本目的在于更好地為人民服務，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，要把“為老百姓做了多少好事實事”作為檢驗數(shù)字政府建設成績的最重要標準。

二是更加注重數(shù)據價值�！吨笇б庖姟诽岢�，要加強數(shù)據匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，通過推進全國一體化政務大數(shù)據體系建設，不斷深化政務數(shù)據全流程治理，賦能政府治理流程優(yōu)化和模式創(chuàng)新。這意味著，數(shù)據共享開放與深度開發(fā)利用是提升數(shù)字政府建設水平的著力點，通過數(shù)據共享開放，對于構建完善的數(shù)據資源體系，進一步推動數(shù)據要素市場化配置改革具有重要意義。

三是更加注重統(tǒng)籌協(xié)調。《指導意見》明確了各地方各部門在數(shù)字政府統(tǒng)籌規(guī)劃、建設指引、標準規(guī)范建設中的主導職責，要加強對政務數(shù)據、公共數(shù)據和社會數(shù)據的統(tǒng)籌管理；統(tǒng)籌推進各行業(yè)各領域政務應用系統(tǒng)集約建設、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動。這表達了，越是系統(tǒng)性改革，越需要貫徹系統(tǒng)觀念，處理好全局和局部、全面和重點的關系。要強化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據融合，開展一體化、集約化、科學化、協(xié)同化建設。

四是更加注重系統(tǒng)安全�！吨笇б庖姟诽岢觯�要全面落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要構建全方位安全保障體系，強化安全管理責任，持續(xù)提升數(shù)字政府安全保障水平。這明確了，數(shù)字政府建設的安全涉及數(shù)據安全、系統(tǒng)安全、公共安全、國家安全等，要通過建立多層次、全方位自主安全體系，切實筑牢數(shù)字政府建設安全防線。

（二）深刻把握新時代數(shù)字政府建設的內在要求。

面對新時代賦予的新使命，《指導意見》進一步明確了推動數(shù)字政府建設高質量發(fā)展的要求，更加強調一體化協(xié)同，為有效促進行政管理、政務服務的質量變革、效率變革、動力變革，更好地服務新發(fā)展格局指明了方向。

一是要把堅持和加強黨的全面領導貫穿數(shù)字政府建設各領域各環(huán)節(jié)，堅持正確政治方向。在黨中央集中統(tǒng)一領導下，全面貫徹黨中央、國務院關于加強數(shù)字政府建設的決策部署，要著力培養(yǎng)干部隊伍數(shù)字思維和數(shù)字素養(yǎng)，提升數(shù)字化管理能力和行政履職能力。將堅持和加強黨的全面領導貫穿數(shù)字政府建設全過程，確保黨的基本理論、基本路線、基本方略貫徹落實到數(shù)字政府建設各領域各環(huán)節(jié)。

二是打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務體系，讓百姓少跑腿、數(shù)據多跑路。以數(shù)字技術與政府治理深度融合為抓手，加強數(shù)據匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，充分發(fā)揮數(shù)據要素的疊加倍增效應，推動數(shù)據資源和數(shù)字能力持續(xù)轉化，賦能政府治理流程優(yōu)化和模式創(chuàng)新，不斷提高政府決策科學性和管理服務效率。

三是要以數(shù)字化改革助力政府職能轉變，統(tǒng)籌推進各行業(yè)各領域政務應用系統(tǒng)集約建設、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動。持續(xù)優(yōu)化全國一體化政務服務平臺功能，強化政務云平臺支撐能力，統(tǒng)籌推動經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等政府職能和政府內部運行數(shù)字化轉型，全面提升數(shù)字政府集約化建設水平。

四是要強化系統(tǒng)觀念，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務水平。將系統(tǒng)觀念作為數(shù)字政府建設基礎性的思想和工作方法，加強前瞻性思考、全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，充分調動各地區(qū)、各部門和社會各方面積極性，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、成效、安全相統(tǒng)一，形成強大工作合力。

五是要始終繃緊數(shù)據安全這根弦，加快構建數(shù)字政府全方位安全保障體系。要樹立安全底線思維，加強關鍵信息基礎設施安全保障，強化安全防護技術應用，加大安全可信的信息技術應用創(chuàng)新力度，為數(shù)字政府提供體系化、常態(tài)化、實戰(zhàn)化的安全防護體系，不斷提升安全保障能力和風險防范水平，切實保障網絡和數(shù)據安全。

三、堅持黨的全面領導，全面推動數(shù)字政府建設向縱深發(fā)展

貫徹落實中央全面深化改革委員會會議精神，做好數(shù)字政府建設工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以深化供給側結構性改革為主線，以服務市場主體和便利廣大群眾為重點，綜合運用新技術新理念新模式，形成與數(shù)字經濟發(fā)展相適應的數(shù)字治理能力，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

（一）堅持黨對數(shù)字政府建設的全面領導，推動形成協(xié)同高效的工作合力。

加快推進數(shù)字政府建設，必須把堅持和加強黨的全面領導貫穿到各領域各環(huán)節(jié)，推動形成共商、共建、共享、共治的數(shù)字政府建設新局面。中國聯(lián)通堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，順應數(shù)字政府發(fā)展新趨勢，立足新征程，聚焦“新戰(zhàn)略”，充分發(fā)揮央企大國重器“頂梁柱”作用，勇?lián)�“�?shù)字信息基礎設施運營服務國家隊、網絡強國數(shù)字中國智慧社會建設主力軍、數(shù)字技術融合創(chuàng)新排頭兵”，全面服務政府數(shù)字化、智能化運行，積極為數(shù)字政府建設貢獻聯(lián)通力量。

（二）充分發(fā)揮數(shù)據倍增作用和融通價值，助力打造智慧泛在、便捷普惠的數(shù)字化服務體系。

讓數(shù)字政府建設成果更多更公平地惠及全體人民，需要加快構建標準統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全國一體化政務大數(shù)據體系，持續(xù)推動政府數(shù)據“看得見、管得住、用得好”，全面賦能政府治理和科學決策。中國聯(lián)通結合自身網絡資源優(yōu)勢和技術能力稟賦，積極服務20余個國家部委、31省級數(shù)字政府建設，全面支撐政府數(shù)字化、智能化運行；落地實施750余個智慧城市項目，有效助力城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化；為超17萬個行政村提供數(shù)字鄉(xiāng)村服務，以數(shù)字科技賦能鄉(xiāng)村振興。

（三）不斷提升數(shù)字信息基礎設施建設的供給能力和水平，為政府數(shù)字化改革提供堅實基礎。

適度超前布局5G、云計算、人工智能等數(shù)字信息基礎設施，構建全國一體化政務云平臺體系，強化電子政務網絡統(tǒng)籌建設管理，促進高效共建共享，全面夯實數(shù)字政府建設根基。中國聯(lián)通著力打造數(shù)網云邊協(xié)同、綠色集約智能的一體化算網基礎設施，承建47個部委級全國政務專網，積極支撐國家電子政務“一張網”“一朵云”建設。目前，建成全球規(guī)模最大的5G共建共享網絡，打造“時延毫秒級、開通分鐘級、自主化管理、服務更安全”的高品質專線，構建承接國家“東數(shù)西算”工程的“5+4+31+X”新型數(shù)據中心體系，助力數(shù)字政府基礎設施集約化和互聯(lián)互通水平不斷提升。

（四）深入貫徹新發(fā)展理念，有效助力健全科學規(guī)范的數(shù)字政府建設模式和制度創(chuàng)新。

綜合運用法律、標準和技術等手段，以數(shù)字化改革促進制度創(chuàng)新，保障數(shù)字政府建設和運行整體協(xié)同、智能高效、平穩(wěn)有序。中國聯(lián)通認真落實央企政治責任、經濟責任、社會責任，充分發(fā)揮信息通信行業(yè)惠民生、促投資、穩(wěn)就業(yè)的多重效應，積極助力政府業(yè)務流程和服務模式的數(shù)字化智能化水平不斷提升。圍繞政府經濟治理與調節(jié)、就業(yè)監(jiān)測與服務、國土空間規(guī)劃、應急處突、生態(tài)環(huán)保等領域，中國聯(lián)通持續(xù)加大資源投入，提供“浙里突發(fā)快響” “中國聯(lián)通智慧數(shù)享大數(shù)據平臺”等服務，運用大數(shù)據技術不斷推動政府治理與服務模式創(chuàng)新。

（五）強化一體化安全保障，持續(xù)提升數(shù)字政府安全保障水平。

加強關鍵信息基礎設施安全保護和網絡安全等級保護，不斷增強對大規(guī)模網絡安全事件、網絡泄密事件預警和發(fā)現(xiàn)能力，建立健全動態(tài)監(jiān)控、主動防御、協(xié)同響應的數(shù)字政府安全技術保障體系。中國聯(lián)通堅決貫徹落實習近平總書記關于網絡強國的重要思想，圍繞網絡安全和數(shù)據安全，著力構建從安全合規(guī)到安全服務、生態(tài)繁榮的“大安全”體系。堅持鍛造堅強網絡，持續(xù)提升基礎網絡安全防護水平，強化通信運行安全保障，圓滿完成慶祝建黨百年、北京冬奧會和冬殘奧會、全國兩會、“云外交”等通信重保任務。勇?lián)�現(xiàn)代產業(yè)鏈“鏈長”，加強關鍵核心技術攻關，不斷提升云網安一體化的安全產品服務能力，為數(shù)字政府構筑網絡空間攻防兼?zhèn)洹�安全可信的第一道防線。（作者為中國聯(lián)通黨組書記、董事長）  

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