· 加快建設(shè)平臺支撐體系是構(gòu)建數(shù)字政府的“先手棋”……構(gòu)建統(tǒng)一的智能集約平臺支撐體系，是建設(shè)數(shù)字政府的重要基礎(chǔ)，是促進(jìn)數(shù)據(jù)共享匯聚、推進(jìn)業(yè)務(wù)整體協(xié)同的重要前提；將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，提升用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)的能力。

· 把握平臺支撐體系智能化的創(chuàng)新特點(diǎn)；把握平臺支撐體系集約化的建設(shè)特點(diǎn)；把握平臺支撐體系融合化的應(yīng)用特點(diǎn)。

· 重點(diǎn)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源體系、政務(wù)云平臺、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、共性應(yīng)用、安全保障等5個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面提速。加快推進(jìn)數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展，對于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建數(shù)字社會具有重要的引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十五次會議上強(qiáng)調(diào)，“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐”，這為下一階段推動數(shù)字政府建設(shè)提供了根本遵循�！蛾P(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）是國家層面第一個(gè)關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，系統(tǒng)性提出了政府?dāng)?shù)字化履職能力、安全保障、制度規(guī)則、數(shù)據(jù)資源、平臺支撐等數(shù)字政府體系框架，并對構(gòu)建智能集約的平臺支撐體系做出了明確部署，對于提升數(shù)字政府建設(shè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的重要作用。

一、加快建設(shè)平臺支撐體系是構(gòu)建數(shù)字政府的“先手棋”

（一）平臺支撐體系是支撐數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。

廣廈起于堅(jiān)實(shí)的根基。構(gòu)建統(tǒng)一的智能集約平臺支撐體系，是建設(shè)數(shù)字政府的重要基礎(chǔ)，是促進(jìn)數(shù)據(jù)共享匯聚、推進(jìn)業(yè)務(wù)整體協(xié)同的重要前提。深入推進(jìn)“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“接訴即辦”等業(yè)務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐，都需要統(tǒng)籌數(shù)、云、網(wǎng)資源，形成互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動、數(shù)據(jù)賦能、安全可靠的平臺支撐能力，全面保障政府?dāng)?shù)字化改革向縱深推進(jìn)。地方數(shù)字政府創(chuàng)新實(shí)踐表明，平臺支撐體系的技術(shù)水平很大程度上決定了數(shù)字政府的建設(shè)水準(zhǔn)。因此，要強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，充分整合現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建智能集約的平臺支撐體系，全面夯實(shí)數(shù)字政府建設(shè)“底座”。

（二）數(shù)據(jù)資源體系是賦能數(shù)字政府創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。

數(shù)字政府改革強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)賦能，推動數(shù)據(jù)按需有序共享，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，提升用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)的能力，全面推進(jìn)政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構(gòu)建數(shù)字化的政府運(yùn)行新形態(tài)。目前，我國已經(jīng)建成了人口、法人、自然資源和空間地理、社會信用基礎(chǔ)信息庫，以及投資、價(jià)格、公共資源交易、就業(yè)、社保等主題性數(shù)據(jù)資源，亟待深度開發(fā)利用和有序開放，加快推動政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的多源匯聚、深度融合、共享開放和開發(fā)利用，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新賦能作用，推動數(shù)據(jù)賦能決策、服務(wù)、執(zhí)行、監(jiān)督履職，全面支撐各領(lǐng)域數(shù)字化改革需求，提高政府決策科學(xué)化水平和管理服務(wù)效能。

二、把握數(shù)字政府平臺支撐體系建設(shè)的三大特點(diǎn)

《指導(dǎo)意見》提出“構(gòu)建智能集約的平臺支撐體系”的建設(shè)任務(wù)，順應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展趨勢，對基礎(chǔ)設(shè)施賦予了“智能”“集約”“融合”的新內(nèi)涵。

（一）把握平臺支撐體系智能化的創(chuàng)新特點(diǎn)。

推進(jìn)數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展，對平臺支撐體系的智能化水平提出更高的要求。過去以信息傳輸為核心的基礎(chǔ)設(shè)施不完全適應(yīng)數(shù)字政府創(chuàng)新發(fā)展需要，迫切需要全面提升智能感知、敏捷計(jì)算、泛在互聯(lián)、高效共享的技術(shù)能力，加強(qiáng)云原生、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)同基礎(chǔ)設(shè)施平臺的融合，充分發(fā)揮智能化平臺支撐體系更智能、更便捷、更開放等特點(diǎn)，加速推進(jìn)信息技術(shù)與政府業(yè)務(wù)融合，提升復(fù)雜應(yīng)用場景調(diào)度能力，更加智能地支撐數(shù)字政府創(chuàng)新，滿足數(shù)字政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的安全、高效、協(xié)同需求。

（二）把握平臺支撐體系集約化的建設(shè)特點(diǎn)。

推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)要求實(shí)現(xiàn)資源整合、避免重復(fù)建設(shè)，讓政府運(yùn)行更加協(xié)同高效，提高數(shù)字政府的建設(shè)成效。需要堅(jiān)持大平臺、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)的的建設(shè)思路，加強(qiáng)跨部門共建共用共享，不斷完善統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)云平臺和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，整合聯(lián)通各級各部門分散建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、自建機(jī)房和業(yè)務(wù)專網(wǎng)，形成“一片云、一張網(wǎng)”，集約化構(gòu)建統(tǒng)一基礎(chǔ)支撐平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、算力、算法、數(shù)據(jù)、共性應(yīng)用、微服務(wù)等資源共建共享，支撐各級政務(wù)部門快速靈活地調(diào)用資源，從而降低各個(gè)單位利用各類資源的門檻和成本，有效避免多頭重復(fù)建設(shè)。

（三）把握平臺支撐體系融合化的應(yīng)用特點(diǎn)。

數(shù)字政府建設(shè)涉及各類新技術(shù)的綜合運(yùn)用，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、IPv6、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)集成創(chuàng)新，形成融合型平臺支撐體系，為數(shù)字政府建設(shè)提供算力、算法、電子證照、身份認(rèn)證、公共支付等共性服務(wù)能力支撐，降低各部門利用新技術(shù)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新的難度，提高新技術(shù)融合應(yīng)用水平，以融合化平臺支撐體系助力政府?dāng)?shù)字化改革向縱深推進(jìn)。

三、加快平臺支撐體系需要統(tǒng)籌5個(gè)重點(diǎn)任務(wù)

全面推進(jìn)政府履職和政務(wù)運(yùn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建智能集約的平臺支撐體系，需要按照《指導(dǎo)意見》部署，重點(diǎn)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源體系、政務(wù)云平臺、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、共性應(yīng)用、安全保障等5個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。

（一）強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，完善數(shù)據(jù)平臺能力建設(shè)。

推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，要牢牢抓住數(shù)據(jù)共享開放的“牛鼻子”，以數(shù)據(jù)賦能推進(jìn)政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升�！吨笇�(dǎo)意見》將構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系作為重要基礎(chǔ)支撐之一，重點(diǎn)突出三個(gè)方面。

一是數(shù)據(jù)管理方面，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理職責(zé)和治理能力。數(shù)字政府建設(shè)對數(shù)據(jù)質(zhì)量要求進(jìn)一步提升，迫切需要化解各級各部門數(shù)據(jù)治理統(tǒng)籌推進(jìn)不足、數(shù)據(jù)責(zé)任主體多樣、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等突出問題。《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步強(qiáng)化政府部門數(shù)據(jù)歸集、共享、開放、應(yīng)用、安全、存儲、歸檔等責(zé)任，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理和全生命周期質(zhì)量管理，并提出統(tǒng)籌管理政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)�！吨笇�(dǎo)意見》對明確數(shù)據(jù)責(zé)任、擴(kuò)大數(shù)據(jù)范圍、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面都做出部署，旨在提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力，從而為數(shù)字政務(wù)建設(shè)提供數(shù)據(jù)動能。

二是數(shù)據(jù)共享方面，進(jìn)一步統(tǒng)籌管理好數(shù)據(jù)供給側(cè)和需求側(cè)。對當(dāng)前數(shù)據(jù)共享供需總體“不匹配”、政務(wù)數(shù)據(jù)供給不足、數(shù)據(jù)申請不合規(guī)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)兩張皮等現(xiàn)象，提出一系列有效措施。數(shù)據(jù)供給方要實(shí)行“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”，避免重復(fù)采集、多頭采集，便于政務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌和集中管理；數(shù)據(jù)需求方以實(shí)際應(yīng)用場景為牽引，確保數(shù)據(jù)按需申請、有效共享；深化數(shù)據(jù)高效共享，充分發(fā)揮國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享樞紐作用，持續(xù)提升國家數(shù)據(jù)共享交換平臺支撐保障能力。此外，《指導(dǎo)意見》要求推進(jìn)國務(wù)院部門垂直管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)與地方數(shù)據(jù)平臺、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)雙向共享，以數(shù)據(jù)共享減少基層業(yè)務(wù)人員重復(fù)錄入。

三是數(shù)據(jù)開發(fā)利用方面，進(jìn)一步激活數(shù)據(jù)流動價(jià)值。其一，優(yōu)化完善國家公共數(shù)據(jù)開放平臺，建立公共數(shù)據(jù)開放責(zé)任清單制度，明確數(shù)據(jù)開放主體及其具體責(zé)任，推動開放數(shù)據(jù)進(jìn)一步落實(shí)落地。其二，分類分級開放公共數(shù)據(jù)，從公共數(shù)據(jù)安全要求、個(gè)人信息保護(hù)要求和應(yīng)用要求等因素，將公共數(shù)據(jù)分為不同類別和級別進(jìn)行管理，有助于處理數(shù)據(jù)共享與開發(fā)、發(fā)展與安全、效率與公平的關(guān)系，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享開放和增值利用。其三，促進(jìn)數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用，創(chuàng)新提出推進(jìn)社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”，實(shí)現(xiàn)對政府職能部門需要的基礎(chǔ)信息進(jìn)行統(tǒng)一采集，降低數(shù)據(jù)收集等重復(fù)勞動的成本，提高數(shù)據(jù)使用效率。

綜合來看，《指導(dǎo)意見》對政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門、使用部門、協(xié)調(diào)管理部門和技術(shù)平臺支撐部門提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)、規(guī)范使用數(shù)據(jù)、協(xié)調(diào)管理數(shù)據(jù)、以及做好供需匹配服務(wù)提出了要求，并對統(tǒng)籌社會數(shù)據(jù)創(chuàng)新提出“統(tǒng)采共用”做法，推動構(gòu)建數(shù)據(jù)資源體系的力度和實(shí)施決心很大，能夠?yàn)閿?shù)字政府改革全面實(shí)施和取得實(shí)效提供強(qiáng)有力的支撐。

（二）強(qiáng)化算力保障，提升政務(wù)云平臺建設(shè)。

近年來，政務(wù)上云已成為各地政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的必選項(xiàng)，基于統(tǒng)一的政務(wù)云平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享互通。要充分依托全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，整合政務(wù)數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算存量資源，構(gòu)建智能化政務(wù)云平臺體系，形成集約共享的算力算法支撐能力，面向政務(wù)部門提供綠色集約、安全可靠的一體化算力服務(wù)，滿足數(shù)字政府大規(guī)模業(yè)務(wù)承載、大數(shù)據(jù)開發(fā)利用、共性履職應(yīng)用。《指導(dǎo)意見》提出探索建立政務(wù)云資源統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)一體化政務(wù)云平臺資源管理和調(diào)度。目前，各部門政務(wù)云由不同廠商建設(shè)，異構(gòu)云的集中統(tǒng)一調(diào)度目前還是個(gè)技術(shù)難題，可探索由地方大膽改革先行先試。

（三）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)支撐，持續(xù)優(yōu)化統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

《指導(dǎo)意見》指出，要提升網(wǎng)絡(luò)平臺支撐能力，必須加快升級完善統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步暢通業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的大通道。在提高網(wǎng)絡(luò)承載能力方面，推動骨干網(wǎng)擴(kuò)容升級，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬，提升網(wǎng)絡(luò)支撐能力。有些部門的實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)對外網(wǎng)帶寬要求高，外網(wǎng)需要擴(kuò)充承載能力。在擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍方面，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)要進(jìn)一步與5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)融合，加強(qiáng)電子政務(wù)外網(wǎng)移動接入能力建設(shè)，滿足聚焦移動辦公、政務(wù)服務(wù)、應(yīng)急管理、社會管理、重大活動保障等移動應(yīng)用場景需求。在安全可控的前提下按需向企事業(yè)單位拓展。在支撐跨網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸方面，統(tǒng)籌建立安全高效的跨網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸機(jī)制，有序推進(jìn)非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)向電子政務(wù)外網(wǎng)整合遷移，用以滿足數(shù)據(jù)共享需求和業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)需要。

（四）強(qiáng)化共性應(yīng)用，提升重點(diǎn)共性應(yīng)用支撐水平。

重點(diǎn)共性應(yīng)用是夯實(shí)數(shù)字政府堅(jiān)實(shí)底座的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作�！吨笇�(dǎo)意見》將推進(jìn)數(shù)字化共性應(yīng)用建設(shè)納入重點(diǎn)工作任務(wù)，與云、網(wǎng)等平臺支撐任務(wù)并列，具有重要的實(shí)踐意義。圍繞政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)共性應(yīng)用需求，以標(biāo)準(zhǔn)化、平臺化方式，提供各類自主調(diào)用、靈活配置的共性技術(shù)工具，強(qiáng)化重點(diǎn)共性應(yīng)用支撐。在統(tǒng)一身份認(rèn)證方面，建立全國性的權(quán)威身份認(rèn)證體系，為數(shù)字空間提供主體、數(shù)據(jù)、行為的安全可靠保障，有力支撐政務(wù)平臺用戶實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)漫游”。在電子證照領(lǐng)域，建立電子證照共享服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)覆蓋個(gè)人辦事高頻證照服務(wù)及企業(yè)常用電子證照服務(wù)，更好支撐“減證便民”。在推動電子文件方面，進(jìn)一步健全全國統(tǒng)一的電子印章服務(wù)體系，提升電子文件（檔案）管理和應(yīng)用水平。在財(cái)務(wù)稅收領(lǐng)域，升級完善全國統(tǒng)一財(cái)政電子票據(jù)政務(wù)服務(wù)平臺，為推動財(cái)政電子票據(jù)報(bào)銷“跨省通辦”打通數(shù)據(jù)。進(jìn)一步充分發(fā)揮國家基礎(chǔ)信息庫基礎(chǔ)性支撐作用，完善全國信用信息共享平臺功能，提高數(shù)據(jù)分析能力。

（五）筑牢安全防線，構(gòu)建數(shù)字政府安全保障能力。

推進(jìn)政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須更加注重網(wǎng)絡(luò)信息安全，正確處理好安全與發(fā)展的問題，進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)字政府安全基礎(chǔ)設(shè)施，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞終端、網(wǎng)絡(luò)、平臺、應(yīng)用、數(shù)據(jù)，要在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)共享開放、業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的每個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法、等級安全保護(hù)等各項(xiàng)法律法規(guī)制度，全面構(gòu)建制度、管理和技術(shù)銜接配套的安全防護(hù)體系，切實(shí)守住網(wǎng)絡(luò)安全底線。尤其要繃緊數(shù)據(jù)安全這根弦，全面強(qiáng)化數(shù)字政府安全管理責(zé)任，統(tǒng)籌建立健全動態(tài)監(jiān)控、主動防御、協(xié)同響應(yīng)的數(shù)字政府安全技術(shù)保障體系，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、聯(lián)防聯(lián)控，為數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。（作者為國家信息中心副主任）

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