· 加強數(shù)字政府建設是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的歷史性、全局性、戰(zhàn)略性任務。

· 數(shù)字政府是數(shù)字中國的重要組成部分和核心樞紐，引領驅動數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字文化全方位協(xié)同發(fā)展。

· 數(shù)字政府建設以數(shù)字技術為支撐，實現(xiàn)業(yè)務和技術的深度融合，提升政府履職效能。

· 運用大數(shù)據(jù)支撐市場分析、形勢研判、政策模擬、效果反饋等宏觀經濟監(jiān)測，實現(xiàn)對宏觀經濟運行狀態(tài)的實時跟蹤和精準研判。

· 在“數(shù)字機關”建設方面，依托一體化協(xié)同辦公體系建設，實現(xiàn)政府履職能力系統(tǒng)性數(shù)字化重塑，推進政府機關高效協(xié)同，實現(xiàn)機關內部及部門間“一件事”高效辦理。

加強數(shù)字政府建設是建設網絡強國、數(shù)字中國的基礎性和先導性工程，是創(chuàng)新政府治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局、推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要舉措。2022年6月，國務院正式印發(fā)《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），《指導意見》系統(tǒng)謀劃了數(shù)字政府建設的時間表、路線圖、任務書，對政府數(shù)字化改革面臨的主要矛盾、關鍵問題和戰(zhàn)略要點作出統(tǒng)一部署，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，文件的出臺必將為加快數(shù)字政府建設、全面提升政府履職能力注入強勁動力。

一、強化頂層設計，科學擘畫政府數(shù)字化改革藍圖

《指導意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于網絡強國的重要思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，明確了數(shù)字政府建設的指導思想、基本原則、目標要求、重點任務和保障措施，描繪了數(shù)字政府發(fā)展藍圖和工作方向。

一是將堅持黨的全面領導作為數(shù)字政府建設的基本原則和根本遵循。加強數(shù)字政府建設是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的歷史性、全局性、戰(zhàn)略性任務。黨中央高度重視電子政務發(fā)展，強調要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大以來，數(shù)字政府建設加速推進。黨的十九屆四中全會提出推進數(shù)字政府建設，黨的十九屆五中全會再次強調加強數(shù)字政府建設，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確了數(shù)字政府建設的任務，單獨設立“提高數(shù)字政府建設水平”章節(jié)，重視程度可見一斑�！吨笇б庖姟诽岢龀浞职l(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，全面貫徹黨中央、國務院重大決策部署，將堅持和加強黨的全面領導貫穿數(shù)字政府建設各領域各環(huán)節(jié)，貫穿政府數(shù)字化改革和制度創(chuàng)新全過程， 確保數(shù)字政府建設正確方向。文件是首部國家層面關于數(shù)字政府建設的指導性、改革性文件，數(shù)字政府建設之所以能上升為國家戰(zhàn)略，成為新時期全面深化改革、提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化關鍵舉措，根本在于黨中央的領航掌舵，在于習近平總書記關于網絡強國的重要思想的科學指引。全面開啟數(shù)字政府建設新局面，必須把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為數(shù)字政府建設的強大動力和堅強保障，確保黨中央、國務院關于數(shù)字政府建設的重大決策部署貫徹落實。

二是以數(shù)字政府建設全面引領驅動數(shù)字化發(fā)展。數(shù)字政府是數(shù)字中國的重要組成部分和核心樞紐，引領驅動數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字文化全方位協(xié)同發(fā)展。政府數(shù)字化改革為各領域各行業(yè)更好適應數(shù)字時代發(fā)展奠定良好基礎，對形成與數(shù)字化改革相適應的發(fā)展理念、創(chuàng)新氛圍、持續(xù)動力具有十分重要的作用。《指導意見》提出數(shù)字政府建設是建設數(shù)字中國的基礎性和先導性工程，將會更好激發(fā)數(shù)字經濟活力，優(yōu)化數(shù)字社會環(huán)境，營造良好數(shù)字生態(tài)，構筑數(shù)字化時代國家競爭新優(yōu)勢，推進數(shù)字中國向更高水平持續(xù)提升。

三是以數(shù)字政府建設提升政府治理能力。電子政務在我國的發(fā)展已經走過40多年的歷程，從“辦公自動化”、“三金工程”到一系列金字工程行業(yè)系統(tǒng)建設再到“最多跑一次”、“一網通辦”、“一網統(tǒng)管”，數(shù)字政府建設的發(fā)展之路，是我國推進政府職能轉變，構建服務型政府的建設之路，更是提升政府治理能力的一場全方位、系統(tǒng)性、協(xié)同式的深刻變革�！吨笇б庖姟诽岢鰯�(shù)字政府建設是創(chuàng)新政府治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，充分體現(xiàn)了數(shù)字政府建設在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中的重要作用。

二、聚焦重點任務，構建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系

數(shù)字政府建設以數(shù)字技術為支撐，實現(xiàn)業(yè)務和技術的深度融合，提升政府履職效能�！吨笇б庖姟肪劢菇洕�調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等政府職能，推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術的廣泛運用，提高政府治理科學化、精細化、智能化水平。

（一）廣泛運用數(shù)字技術，全面提升經濟治理和宏觀調控水平。

《指導意見》提出要將數(shù)字技術廣泛應用于宏觀調控決策、經濟社會發(fā)展分析、投資監(jiān)督管理、財政預算管理、數(shù)字經濟治理等方面，全面提升政府經濟調節(jié)數(shù)字化水平。

一是建立經濟治理基礎數(shù)據(jù)庫。《指導意見》提出要建立經濟治理基礎數(shù)據(jù)庫，這是政務數(shù)據(jù)基礎庫的重要組成部分，也是提升政府經濟調節(jié)數(shù)字化水平的重要基礎。傳統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)已經不能滿足快速迭代的經濟發(fā)展需求，要匯聚金融、財政、稅務、統(tǒng)計、商務、海關等經濟調控監(jiān)管部門數(shù)據(jù)，充分融合社會數(shù)據(jù)和平臺數(shù)據(jù)，構建一體化的經濟治理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)經濟數(shù)據(jù)的全鏈條治理。

二是“用數(shù)據(jù)決策”。運用大數(shù)據(jù)支撐市場分析、形勢研判、政策模擬、效果反饋等宏觀經濟監(jiān)測，實現(xiàn)對宏觀經濟運行狀態(tài)的實時跟蹤和精準研判，發(fā)揮大數(shù)據(jù)預測分析的精準度和時效性，為宏觀經濟預警贏得更長的窗口期，為宏觀經濟結構調整贏得更多的機遇和主動，將“用數(shù)據(jù)決策”的新理念貫穿宏觀經濟決策的全過程，提升跨周期調節(jié)力度，提升風險防范能力，提升各項宏觀經濟政策制定的科學性、預見性和有效性，護航經濟平穩(wěn)運行。

三是不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經濟。促進數(shù)字化技術與傳統(tǒng)產業(yè)的融合發(fā)展，通過數(shù)字要素、數(shù)字技術、數(shù)字平臺賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)高質量發(fā)展；通過數(shù)字技術促進生產要素的跨領域、跨層級、跨區(qū)域流動，提高要素配置效率，提升經濟發(fā)展的空間和質量；不斷釋放政務數(shù)據(jù)能力，通過政務數(shù)據(jù)開發(fā)利用激發(fā)全社會數(shù)據(jù)紅利，構建新階段經濟發(fā)展新引擎。

（二）深入推進智慧監(jiān)管，支撐構建新型監(jiān)管機制。

《指導意見》提出要充分運用數(shù)字技術支撐構建新型監(jiān)管機制，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，以有效監(jiān)管維護公平競爭的市場秩序。

一是注重大數(shù)據(jù)服務監(jiān)管。積極利用大數(shù)據(jù)加強對市場主體的服務和監(jiān)管，構建全國一體化在線監(jiān)管平臺，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)與行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的歸集共享與有效協(xié)同，深入推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”，建成市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，進一步完善運用大數(shù)據(jù)加強市場監(jiān)管和服務的機制。

二是注重以網管網。平臺經濟、數(shù)字經濟等現(xiàn)代經濟的發(fā)展，信息消費快速增長，以數(shù)字化、網絡化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起，為市場監(jiān)管信息化發(fā)展提供了廣闊空間。充分運用新型監(jiān)管手段彌補監(jiān)管短板，加強平臺經濟等重點領域監(jiān)管執(zhí)法，全面提升新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管能力。

三是注重監(jiān)管能力建設。推進智慧監(jiān)管，綜合運用數(shù)字科技等手段感知市場監(jiān)管態(tài)勢、提升市場治理能力，破解監(jiān)管力量不足與監(jiān)管手段滯后問題，開展市場在線監(jiān)測，及時主動發(fā)現(xiàn)潛在風險和線索，增強反壟斷、反不正當競爭、民生價格等領域監(jiān)測預警能力，運用數(shù)字技術優(yōu)化資源配置、轉變監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效率，全面提升監(jiān)管精準化水平、協(xié)同化水平和智能化水平。

（三）創(chuàng)新數(shù)字化治理模式，構建智慧社會。

《指導意見》提出要推動社會治理模式從單向管理轉向雙向互動、從線下轉向線上線下融合，著力提升矛盾糾紛化解、社會治安防控、公共安全保障、基層社會治理等領域數(shù)字化治理能力。。

一是以數(shù)字化支撐建設更加和諧、安全、智慧、智能的數(shù)字社會。加快政府數(shù)字化改革，釋放數(shù)字技術應用于公共治理的效能，不斷提升智慧城市、智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村等建設水平，持續(xù)優(yōu)化政務服務、公共服務和數(shù)字化公共產品供給。與此同時，數(shù)字化改革進程越快，數(shù)字政府建設全面深入越是成為創(chuàng)新、增強政府現(xiàn)代化社會管理水平的重點內容。

二是推進基層社會治理精準化，實現(xiàn)全民暢享的數(shù)字生活，促進全社會運行方式創(chuàng)新變革。持續(xù)強化城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道治理數(shù)字化、智能化發(fā)展，增強基層組織治理能力，完善無縫隙、全覆蓋、網格化管理模式，提升政策宣傳、民情溝通、便民服務效能，更好發(fā)揮基層組織在人員流動管理、生活服務、群眾參與動員、糾紛解決、社會治安保障、風險防范等方面的重要作用。

三是逐步建立完善高效的社會應急管理體系，切實提升重大社會風險防范化解能力。在新型基礎設施建設、數(shù)據(jù)賦能支撐下，著重提升風險預警、災害預測、危機處置、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)、社會動員等方面的能力，不斷增強城市發(fā)展勢能，推進建設高韌性社會。

（四）持續(xù)深化一體化發(fā)展思路，提升公共服務數(shù)字化、智能化水平。

《指導意見》提出要把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設的出發(fā)點和落腳點，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務體系，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。

一是注重整體服務能力提升。在提升各地區(qū)各部門政務服務“獨唱”能力的基礎上，全面提升標準統(tǒng)一、服務同質的“合唱”能力，構建全時在線、渠道多元、全國通辦的一體化政務服務體系。

二是注重服務供給能力提升。既要持續(xù)深化面向“少數(shù)人”服務的行政審批事項網上辦理，更要豐富惠及“大多數(shù)人”的公共服務供給能力。推進基本公共服務數(shù)字化應用，提升普惠性、基礎性、兜底性服務能力，推動破解發(fā)展不平衡問題，讓數(shù)字紅利最大程度地惠及社會大眾。

三是注重創(chuàng)新服務能力提升。鼓勵各地區(qū)在建設管理、服務模式、流程優(yōu)化等方面積極探索，推動頂層設計和地方實踐良性互動，聚焦助企紓困、民生直達、多卡融合等高頻需求，搭建群眾“點菜”、平臺“配菜”、部門“炒菜”的“中央廚房”式政務服務樣板，開展個性化服務創(chuàng)新。

四是注重精準服務能力提升。深入了解企業(yè)群眾多元化、復雜化的服務需求，圍繞辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，變被動服務為主動服務，最大限度地滿足群眾個性化、定制化的服務需求。

五是注重協(xié)同服務能力提升。建立健全部門協(xié)作、信息共享、流程優(yōu)化機制，以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標全面提升服務質量。

（五）構建智慧高效的生態(tài)環(huán)境治理體系，強化生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理能力。

《指導意見》提出要全面推動生態(tài)環(huán)境保護數(shù)字化轉型，提升生態(tài)環(huán)境承載力、國土空間開發(fā)適宜性和資源利用科學性，更好支撐美麗中國建設。

一是建立一體化生態(tài)環(huán)境智能感知體系。優(yōu)化完善自然資源、國土空間和自然地理格局等基礎信息，依托大數(shù)據(jù)技術和生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺，實現(xiàn)大氣、水、土壤等方面生態(tài)環(huán)境指標數(shù)據(jù)資源的匯聚和實時動態(tài)感知，做好人類行為與自然現(xiàn)象的生態(tài)風險監(jiān)測評估，推動生態(tài)環(huán)境感知監(jiān)測向“空天地人”一體化、自動智能化方向發(fā)展。

二是構建精準感知、智慧管控的協(xié)同治理體系。在動態(tài)感知的基礎上，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，持續(xù)提升自然資源開發(fā)利用、國土空間規(guī)劃實施、海洋資源保護利用和水資源管理調配水平，貫通生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境管理，通過動態(tài)感知實現(xiàn)精準執(zhí)法，通過協(xié)同治理實現(xiàn)立體防控，支撐和提升宏觀決策、污染管控和監(jiān)管執(zhí)法的精細化、智能化。

三是構建碳排放智能監(jiān)測和動態(tài)核算體系。在建設全國統(tǒng)一大市場的背景下，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，健全碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測計量、核算、報告、核查等技術規(guī)范體系，實現(xiàn)生態(tài)效益和經濟社會效益相統(tǒng)一。

（六）充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源作用，推進機關業(yè)務數(shù)字化運行。

《指導意見》從提升輔助決策能力、提升行政執(zhí)行能力和提升行政監(jiān)督水平等方面出發(fā)，提出加快推進數(shù)字機關建設，提升政務運行效能，既為促進新型機關標準化、數(shù)字化、協(xié)同化、智慧化、便捷化建設提供指引，也為推動數(shù)字政府建設各項工作順利開展提供組織保障。

一是在“數(shù)字機關”建設方面，依托一體化協(xié)同辦公體系建設，實現(xiàn)政府履職能力系統(tǒng)性數(shù)字化重塑，推進政府機關高效協(xié)同，實現(xiàn)機關內部及部門間“一件事”高效辦理。

二是在輔助決策方面，推動數(shù)字技術與治理、決策機制的融合發(fā)展，促進政府決策理念、資源、機制、行動等方面系統(tǒng)性創(chuàng)新。

三是在推行移動辦公方面，加快實現(xiàn)各類辦文辦會辦事、督查督辦、信息報送、工作交流、應急處置等政務工作移動化辦理，構建政務辦公組織在線、溝通在線、協(xié)同在線、業(yè)務在線的高效辦公生態(tài)。

四是在機關運行保障方面，推動政府機關保障方式的智慧升級和數(shù)字轉型，提升保障水平和管理效能，實現(xiàn)資源統(tǒng)籌、服務共享、監(jiān)管到位。

（七）注重發(fā)揮政務公開平臺作用，提升政務公開水平。

《指導意見》在推進政務公開平臺建設的基礎上，強調高質量的政策內容與服務、多樣化的政策傳播與產品、主動式的政民互動與交流，推出了數(shù)字化環(huán)境下政務公開的具體要求。

一是注重政策服務。完善政務公開信息化平臺，把公共事務和與個人切身利益直接相關的政策精準定位到特定人群，變“人找政策 ”為“政策找人”，讓公眾看得到、聽得懂、信得過，不斷增強公眾對政策的了解并參與到行政過程，不斷提高政府工作透明度。

二是注重傳播效果。在新聞發(fā)布會、政府網站等發(fā)布渠道的基礎上，針對不同地區(qū)、不同層次、不同群體的公眾使用習慣，充分發(fā)揮好微博、微信等新媒體優(yōu)勢，及時、全面、真實地公開政策信息，不斷增強政策解讀傳播效果，及時發(fā)出權威聲音，主動回應社會關切。

三是注重政民互動。充分運用市長信箱、網上征集、網上評議、網上公示、在線訪談等工具，以數(shù)字化手段感知社會態(tài)勢，輔助科學決策，推動社會公眾積極參與公共行政事務、公共政策制定與公共決策，強化公眾服務訴求的實時感知與動態(tài)分析，為各類服務對象提供個性化主動式政策服務。

三、面向高質量發(fā)展，開創(chuàng)數(shù)字政府建設新局面

加強數(shù)字政府建設是黨中央、國務院站在戰(zhàn)略和全局的高度，科學把握發(fā)展規(guī)律，著眼實現(xiàn)高質量發(fā)展和建設社會主義現(xiàn)代化強國作出的重大戰(zhàn)略決策。《指導意見》的印發(fā)預示著政府數(shù)字化改革將迎來歷史發(fā)展的黃金期，面對新機遇和新挑戰(zhàn)，推進高質量數(shù)字政府建設可在以下幾個方面持續(xù)發(fā)力。

一是創(chuàng)新治理模式，構建與數(shù)字政府建設相適應的制度體系。數(shù)字化在政府治理領域帶來的挑戰(zhàn)首先是組織架構和行政資源配置能力的挑戰(zhàn)。數(shù)字政府建設需要主動順應數(shù)字化發(fā)展趨勢，從政府治理、行政資源配置等方面引領模式創(chuàng)新，形成“業(yè)務、管理、服務、決策、數(shù)據(jù)”整體聯(lián)動、協(xié)同推進的數(shù)字政府建設和管理新格局。

二是加強公共數(shù)據(jù)治理，釋放數(shù)字紅利。公共數(shù)據(jù)在整體的數(shù)據(jù)體系中居于核心地位，通過分級分類開放公共數(shù)據(jù)，有序推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，有利于挖掘數(shù)據(jù)要素價值，培育數(shù)據(jù)要素市場，全面深度釋放數(shù)字紅利，形成多元數(shù)據(jù)開放和融合應用新格局，推動經濟社會高質量發(fā)展。

三是持續(xù)深化一體化建設思路，增強數(shù)字政府整體效能。數(shù)字政府建設要堅持系統(tǒng)觀念，以整體視角、全局視角推動。通過統(tǒng)籌推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務水平。構建無縫銜接的數(shù)字政府協(xié)同高效數(shù)字化履職能力體系，向社會提供一體化公共服務，不斷提升數(shù)字政府整體效能。

四是抓住關鍵少數(shù)，提升領導干部數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字治理能力。建設高質量的數(shù)字政府，領導干部是決定性因素，能力是關鍵性保證，迫切需要提升領導干部數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字治理能力，提高領導干部對互聯(lián)網規(guī)律的把握能力、對網絡輿論的引導能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網絡安全的保障能力，不斷提高領導干部運用互聯(lián)網技術和信息化手段開展工作的能力和水平。

五是保障安全可持續(xù)發(fā)展，營造良好數(shù)字生態(tài)。安全是數(shù)字政府建設的生命線。數(shù)字政府安全涉及國家整體安全、公共安全、數(shù)據(jù)安全、網絡安全等多個方面，數(shù)字政府建設要全面貫徹落實總體國家安全觀，建立完善符合國家總體安全要求的，涵蓋基礎設施、網絡、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、平臺等全要素、多層次的數(shù)字政府安全保障體系。要更加關注和破解隱私保護、數(shù)據(jù)倫理、跨境數(shù)據(jù)安全等問題，營造自主可控、安全可靠，規(guī)范有序的數(shù)字政府安全生態(tài)。［作者為中央黨校（國家行政學院）信息技術部主任、電子政務研究中心主任，國家電子政務專家委員會副主任］ 

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