社區(qū)不僅是城市治理的基本單元，同時也是廣大人民群眾生產生活的主要場所。社區(qū)服務的質量和水平直接關系到社區(qū)居民的獲得感、幸福感和安全感。

記者從國家發(fā)展改革委了解到，國務院辦公廳近日轉發(fā)國家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》提出，聚焦創(chuàng)造高品質生活，推動城市公共服務設施有機嵌入社區(qū)、公共服務項目延伸覆蓋社區(qū)，努力把社區(qū)建設成為人民群眾的幸福家園，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

“發(fā)展城市社區(qū)嵌入式服務是新時代新征程中堅持以人民為中心、推動公共服務惠及全民的重大民生工程。為了確保社區(qū)嵌入式服務設施的效能得到充分發(fā)揮，我們需要在加強科學謀劃布局和做好供需匹配等方面下功夫�！泵裾�部政策研究中心研究一室主任、研究員許亞敏表示。

《實施方案》提出，社區(qū)嵌入式服務設施建設，要區(qū)別不同城市類型和社區(qū)特點精準施策，根據城市人口分布及結構變化等，優(yōu)化設施規(guī)劃布局，提供精準化精細化服務。

許亞敏分析稱，應科學規(guī)劃布局。我國不同城市之間和社區(qū)之間差異較大，社區(qū)公共服務需求呈多樣化、多層次和多方面特征。因此，需要采取以下措施：

首先，要以城市為單位整體謀劃推進，積極將社區(qū)嵌入式服務設施建設融入城市發(fā)展規(guī)劃中。明確發(fā)展方向和整體體系設計，科學規(guī)劃、合理布局，力求做到配置合理科學、功能比例協調、載體設施豐富、供給渠道多樣、供給主體多元、供給機制科學、供需匹配精準以及社區(qū)居民受益。

二是要以街道或社區(qū)為單元統籌規(guī)劃和建設，立足于街道、社區(qū)特定的發(fā)展階段和地方特質，制定不同類型社區(qū)的劃分標準及其社區(qū)服務設施的配套要求、預期指標和方法路徑。按照居民適宜步行范圍內可及要求，因地制宜開發(fā)建設、盤活社區(qū)閑置資源，堅持宜建則建、宜改則改，通過改造和新建相結合，推進規(guī)模適度、經濟適用、服務高效的社區(qū)嵌入式服務設施建設。

《實施方案》提出，要從解決人民群眾急難愁盼問題出發(fā)，從最基本、最緊迫的服務需求做起，逐步補齊社區(qū)設施短板，完善社區(qū)服務功能。

“根據需求配置功能。城市社區(qū)嵌入式服務設施是為居民提供公共服務產品的公共性、服務性設施，因此，在功能配置上應堅持以居民為核心，將居民需求置于首位，確保供需匹配，以有效發(fā)揮服務社區(qū)居民的作用�！痹S亞敏表示，因此，在社區(qū)嵌入式服務設施功能配置上需要注意做好以下四個方面的工作：

一要堅持問需于民，以社區(qū)居民的需要為出發(fā)點，以滿足社區(qū)居民日益增長的對美好生活的向往為目標，廣泛征求群眾意見，聽取群眾訴求，梳理出急難愁盼問題清單。

二要預留調整空間，按照可拓展、可轉化、能兼容要求，科學配置服務功能，給服務設施使用預留一定的可調整空間。及時跟進居民訴求，定期開展服務設施使用意見總結會，征集居民需求和滿意度，優(yōu)化社區(qū)公共服務設施建設。

三要鼓勵居民和各類社會力量積極參與項目設計規(guī)劃，在建設過程中，可探索“設計—建設—運營”一體化機制，在規(guī)劃和建設階段讓運營團隊提前介入，以避免后期建設和運營工作不連貫等問題。

四要拓展線上服務，加快數字化賦能，提升社區(qū)嵌入式服務信息化水平，推動線上線下社區(qū)服務融合發(fā)展。

《實施方案》提出，要充分發(fā)揮有效市場和有為政府作用，積極探索公建民營、民辦公助等多樣化建設運營模式，實現社區(qū)嵌入式服務可持續(xù)發(fā)展。

對此，許亞敏建議要健全運營機制。民生工程不僅要注重前期的設施建設，還要重視后期的運營管理，確保建設和管理的銜接，避免出現建設后閑置或作用發(fā)揮不充分的情況。

一要激活市場力量。建立健全社區(qū)服務市場準入和退出機制，加強社區(qū)家政、便民助餐、養(yǎng)老托育服務等服務企業(yè)培育，明確市場化服務主體的資質條件、管理規(guī)范、信用記錄等，規(guī)范市場化服務主體的行為和責任。通過擇優(yōu)選擇、委托經營等方式，引導市場化服務主體參與設施運營，實現優(yōu)勝劣汰。

二要鼓勵社會力量參與。通過廣泛的社區(qū)動員和社區(qū)社會組織挖掘、培育，激活社區(qū)各類治理主體和服務單元的作用，構建多方參與的格局。積極培育社區(qū)服務專業(yè)化、公益化社會組織，鼓勵專業(yè)社會組織、志愿團隊等多方主體參與嵌入式服務設施運營。

三要注重發(fā)揮規(guī)模效應和品牌效應。推動專業(yè)性機構連鎖化、托管式運營社區(qū)嵌入式服務設施。各地在養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民等領域積極建設培育一批優(yōu)秀企業(yè)、社會組織和服務品牌，積極培育和引入社區(qū)綜合服務和專項服務經營主體。

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之二：社區(qū)嵌入式服務先行先試 助力宜居城市建設

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