十八大代表、中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席郭樹清11日在十八大新聞中心接受記者集體采訪時(shí)表示，近期沒有推出國(guó)際板的計(jì)劃，未來(lái)將繼續(xù)提高QFII和RQFII投資額度。他澄清，從未提過(guò)“IPO不審行不行”的問題，未來(lái)新股發(fā)行體制改革的方向是，把更多的決策權(quán)交還給投資者，交還給市場(chǎng)。目前，債券市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。此外，證監(jiān)會(huì)正研究降低內(nèi)地企業(yè)赴港上市門檻。

　　監(jiān)管機(jī)構(gòu)需對(duì)市場(chǎng)漲跌承擔(dān)一定責(zé)任

　　“我們雖然不負(fù)責(zé)股票市場(chǎng)指數(shù)的上升和下跌，但作為一個(gè)新興加轉(zhuǎn)軌的市場(chǎng)，和發(fā)達(dá)國(guó)家確實(shí)不一樣，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)一定的責(zé)任，但不是全部或絕大部分的責(zé)任�！惫鶚淝逭f(shuō)，A股市場(chǎng)有8000萬(wàn)投資者，涉及2億多人，資本市場(chǎng)成為熱點(diǎn)話題，股民對(duì)股市的期待給我們很大的壓力。

　　他說(shuō)，過(guò)去20多年，中國(guó)資本市場(chǎng)從無(wú)到有，發(fā)展很快。20多年的時(shí)間里走過(guò)西方發(fā)達(dá)國(guó)家200多年的歷史，這是一個(gè)世界奇跡。同時(shí)，作為一個(gè)新興市場(chǎng)，我們的資本市場(chǎng)還有很多問題，比如投資者結(jié)構(gòu)、投資理念等，但是這些問題通過(guò)努力都可以得到解決，“沒有解決不了的問題，沒有克服不了的困難”。證監(jiān)會(huì)對(duì)中國(guó)資本市場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展充滿信心。

　　針對(duì)市場(chǎng)上“經(jīng)濟(jì)很好為什么股市不好”的疑問，郭樹清認(rèn)為，因?yàn)橹袊?guó)資本市場(chǎng)不成熟，除了結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率低之外，股市波動(dòng)也太劇烈。

　　他舉例說(shuō)，2006年滬指上漲130%多，2007年增長(zhǎng)90%多，2008年又有60%的下跌，2009年又上漲80%，而同期成熟市場(chǎng)沒有我們這樣的大起大落。

　　“經(jīng)常注意到大家關(guān)于股市的評(píng)論，有很多建設(shè)性意見，也有很多批評(píng)性意見，這都很好，都有助于市場(chǎng)發(fā)展；同時(shí)也看到一些很尖銳的指責(zé)和謾罵，這也正常。投資者損失了要抱怨，我們都理解。”郭樹清表示，只要客觀面對(duì)問題，認(rèn)真研究解決辦法，我們一定能夠逐步地把中國(guó)資本市場(chǎng)建設(shè)成更加規(guī)范、更加透明、更加公平的市場(chǎng)，成為一個(gè)國(guó)際上成熟的、一流的資本市場(chǎng)。

　　談到下一步的工作，他說(shuō)，在今年初，證監(jiān)會(huì)提出了三大工作目標(biāo)，一是維護(hù)好市場(chǎng)公平、公正的交易秩序，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益；二是服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是服務(wù)好薄弱環(huán)節(jié)，如中小企業(yè)、三農(nóng)等；三是推動(dòng)科技進(jìn)步。今年以來(lái)，這三方面的工作都做了一些，但還不夠，十八大之后，還要繼續(xù)做。

　　資本市場(chǎng)應(yīng)給居民提供更多投資渠道

　　“近期沒有推出國(guó)際板的計(jì)劃。”郭樹清表示，國(guó)際板的問題已經(jīng)研究和探索了很長(zhǎng)時(shí)間，也寫入了“十二五”規(guī)劃綱要，但是國(guó)際板涉及到很多問題，包括交易、法律、會(huì)計(jì)、監(jiān)管等，需要妥善安排和解決。

　　他認(rèn)為，國(guó)際板本身對(duì)市場(chǎng)的沖擊并沒有大家想象的那么大。人們擔(dān)心，股市有外資企業(yè)掛牌交易后會(huì)沖擊現(xiàn)有市場(chǎng)，因?yàn)橘Y金會(huì)流向這些企業(yè)，這個(gè)擔(dān)心不是太有根據(jù)。

　　郭樹清解釋，中國(guó)是高儲(chǔ)蓄率的國(guó)家，每年的儲(chǔ)蓄量相當(dāng)于GDP的50%左右，而且過(guò)去幾年中國(guó)資本都是凈流出的，支援了國(guó)際上很多市場(chǎng)的發(fā)展。

　　他說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)，這是中國(guó)資本市場(chǎng)未來(lái)能夠成為一流市場(chǎng)的依據(jù)。當(dāng)前，確實(shí)需要加快發(fā)展資本市場(chǎng)，中國(guó)資本市場(chǎng)應(yīng)該是一個(gè)全面的市場(chǎng)，能提高資金利用效率，給居民提供更多的投資渠道。

　　把更多新股發(fā)行決策權(quán)交還投資者

　　郭樹清澄清說(shuō)，關(guān)于新股發(fā)行審核是否會(huì)取消的問題，自己從未提過(guò)“IPO不審行不行”的問題，但確實(shí)討論過(guò)怎么改革IPO制度、審核制和注冊(cè)制的差別等問題。

　　他說(shuō)，未來(lái)新股發(fā)行體制改革的方向是，把更多的決策權(quán)交還給投資者，交還給市場(chǎng)，政府做的越少越好。企業(yè)活動(dòng)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)存在很多風(fēng)險(xiǎn)，政府不能打包票。

　　郭樹清表示，新股發(fā)行制度改革是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程。到目前為止，改革基本取得了預(yù)期的進(jìn)展，但也有若干不盡如人意的地方，比如個(gè)別新股首日炒的價(jià)格很高，這是監(jiān)管層不愿意看到的�？傮w來(lái)看，半年來(lái)新股發(fā)行體制改革進(jìn)展很好，平均發(fā)行市盈率降到了不到30倍，而去年是48倍，前年是58倍；首日交易價(jià)格也比去年同期出現(xiàn)20%左右的明顯下調(diào)。

　　郭樹清說(shuō)，炒新、炒小、炒差是A股市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的問題，是市場(chǎng)不成熟的表現(xiàn)，要繼續(xù)采取多種措施改進(jìn)這一問題。但任何改革都不是一帆風(fēng)順的，都會(huì)有反復(fù)和曲折，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)方向。他強(qiáng)調(diào)，不要把改革理想化，寄予很高的期望。

　　培養(yǎng)機(jī)構(gòu)投資者

　　避免股市大起大落

　　“鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)投資者，并不是說(shuō)不重視個(gè)人投資者，鼓勵(lì)境外機(jī)構(gòu)投資者，也不是說(shuō)不重視國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者，中國(guó)資本市場(chǎng)向所有人開放�！惫鶚淝灞硎�，要避免股市大起大落，很重要的一點(diǎn)，就是培養(yǎng)機(jī)構(gòu)投資者。今年以來(lái)，我國(guó)擴(kuò)大了QFII和RQFII的投資額度，QFII從300億美元提高到800億美元，RQFII從200億人民幣擴(kuò)大到700億元人民幣。

　　他介紹，最近香港特區(qū)政府負(fù)責(zé)財(cái)經(jīng)事務(wù)的三個(gè)主要官員到中國(guó)證監(jiān)會(huì)來(lái)訪，提出要進(jìn)一步擴(kuò)大RQFII的要求。日前，證監(jiān)會(huì)和人民銀行、外匯局就在原有700億元RQFII投資額度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加2000億元額度一事，原則上達(dá)成一致，將有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施。

　　在QFII方面，目前證監(jiān)會(huì)和人民銀行、外匯局達(dá)成一致，現(xiàn)有800億美元額度用完后，肯定會(huì)擴(kuò)大。同時(shí)，證監(jiān)會(huì)將增加QFII投資的便利性，并將按照國(guó)際通行的慣例，對(duì)所有機(jī)構(gòu)投資者給予稅收優(yōu)惠和減免，和有關(guān)部門的溝通已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　此外，對(duì)于QFII資金的流進(jìn)流出，有關(guān)部門也在研究辦法，改進(jìn)外匯管理。過(guò)去一直是鼓勵(lì)流入限制流出，未來(lái)將比較平衡，但不會(huì)沒有完全控制，控制的目的是使市場(chǎng)的波動(dòng)不要太劇烈。證監(jiān)會(huì)和有關(guān)部門也在研究擴(kuò)大單個(gè)QFII的10億美元的上限，目前一些QFII提出了20億美元、30億美元，甚至50億美元投資額度的需求。

　　降低內(nèi)地企業(yè)赴港上市門檻

　　郭樹清表示，目前，債券市場(chǎng)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)取得重要成果，相關(guān)部門就協(xié)調(diào)監(jiān)管達(dá)成一些共識(shí)，推動(dòng)債券市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一發(fā)展。

　　他說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、證監(jiān)會(huì)建立起債券市場(chǎng)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制，已經(jīng)取得了重要的成果，新近達(dá)成了一個(gè)協(xié)議，在推動(dòng)債券市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一發(fā)展方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。他強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一監(jiān)管和發(fā)展不是說(shuō)搞成一個(gè)品種，也不是搞成一種交易方式，更不是只搞成一個(gè)交易場(chǎng)所，把銀行間債券市場(chǎng)和交易所債券市場(chǎng)簡(jiǎn)單合并，而是在評(píng)級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管理等制度安排方面逐步趨同。目前工作進(jìn)展非常順利，但問題還沒有完全解決，還需要繼續(xù)努力。

　　此外，郭樹清表示，在香港同行同意的前提下，中國(guó)證監(jiān)會(huì)目前正在修改相關(guān)法規(guī)，擬降低內(nèi)地企業(yè)赴港上市的門檻，降低財(cái)務(wù)、規(guī)模等方面要求。內(nèi)地和香港相關(guān)部門已在磋商中提到降低內(nèi)地企業(yè)到香港上市的門檻問題，但是目前還沒有正式的協(xié)議，不能提供更多的信息。