新世紀以來指導“三農(nóng)”工作的第10個中央一號文件1月31日由新華社受權發(fā)布。文件指出，將加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢。文件提出，用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。

分析人士認為，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營將發(fā)展壯大，這將拉動對于農(nóng)機的需求。擴大經(jīng)營規(guī)模意味著農(nóng)戶土地的流轉，必然要求充分尊重和保障農(nóng)民承包土地的權利，因而農(nóng)用土地增值得以實現(xiàn)，亞盛集團、北大荒等相關公司有望受益。

強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎支撐

文件主要內容包括七個部分，分別為建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制，努力夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質基礎；健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度；構建農(nóng)業(yè)社會化服務新機制，大力培育發(fā)展多元服務主體；改革農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權利；改進農(nóng)村公共服務機制，積極推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置；完善鄉(xiāng)村治理機制，切實加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設。

文件指出，必須始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑；必須統(tǒng)籌協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎支撐，深入推進社會主義新農(nóng)村建設。

分析人士認為，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意味著農(nóng)機等農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)迎來利好。根據(jù)《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》，到2015年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得明顯進展。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，農(nóng)業(yè)結構更加合理，物質裝備水平明顯提高，科技支撐能力顯著增強，生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率顯著提高，東部沿海、大城市郊區(qū)和大型墾區(qū)等條件較好區(qū)域率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

5年基本完成農(nóng)地確權

文件提出，用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題；加快推進征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠生計有保障等。

文件還提出，堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。專家認為，農(nóng)戶在流轉土地，擴大經(jīng)營規(guī)模的同時，必須充分尊重和保障農(nóng)民承包土地的權利。做好農(nóng)地確權工作正是為了更好地保障農(nóng)民土地權益。

文件強調，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內在要求。必須健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)資源管理制度，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權。

□本報記者 顧鑫