本報記者 李波

　　進(jìn)入2014年，土改先鋒省份海南在去年部分地市展開農(nóng)地確權(quán)的基礎(chǔ)上，土地確權(quán)呈現(xiàn)出大規(guī)模展開的態(tài)勢，�？凇⑷f寧等地土地確權(quán)成為2014年工作重點，海南省人大也將制定《農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)條例》。隨著全國兩會的召開，農(nóng)村改革再次成為焦點。在提出的多份政協(xié)提案中，有相當(dāng)比例集中在土改領(lǐng)域。而3月6日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦等將就“扎實深化農(nóng)村改革，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”答記者問，土改作為農(nóng)村改革的核心將再次受到關(guān)注。

　　海南農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)條例將面世

　　在2月11日海南省五屆人大二次全體會議上，省人大常委會副主任符躍蘭作《省人大常委會工作報告》指出，今年省人大常委會擬制定《農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)條例》，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。

　　近年來，海南省積極爭取到國土資源部的支持，先行先試，有序推進(jìn)了各項農(nóng)村土地改革，包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點、征地制度改革、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革試點等，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村土地潛力，為農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。

　　海南農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作去年10月已在全省鋪開，計劃利用3年時間全面完成。而截至去年9月，海南省共有1.7萬農(nóng)戶拿到了土地流轉(zhuǎn)證。在土地確權(quán)工作中，三亞、東方市還嘗試建立了土地管理系統(tǒng)，為土地建“電子檔案”。

　　此外，海南省國土環(huán)境資源廳研究制定了《海南省農(nóng)民集體建設(shè)用地管理辦法》(下稱《管理辦法》)，已上報海南省政府審議。辦法提出，經(jīng)批準(zhǔn)納入流轉(zhuǎn)試點的農(nóng)村集體建設(shè)用地，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民自主開發(fā)經(jīng)營，用于旅游、農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)廠房等非農(nóng)業(yè)建設(shè)�！豆芾磙k法》一旦出臺，將讓海南的農(nóng)民獲得更大的自主權(quán)和更多的收益。

　　今年土改先鋒海南的土地確權(quán)工作將繼續(xù)大規(guī)模展開。�？谑袑⒃谌�市鎮(zhèn)域范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，完成云龍、演豐、紅旗農(nóng)村土地確權(quán)頒證到戶；穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和農(nóng)村集體土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)試點，出臺試行辦法，逐步建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系；探索農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)抵押融資，爭取全省農(nóng)村金融綜合改革試點；開展農(nóng)村集體土地“三過”問題專項清理，規(guī)范農(nóng)村集體留用地經(jīng)營；完善征地補償機制，切實維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益；完成三江農(nóng)場整建制移交接收工作；啟動城鄉(xiāng)一體化戶籍制度改革。

　　與此同時，萬寧也將啟動全市所有行政村和自然村的建設(shè)規(guī)劃編制工作，針對農(nóng)村土地利用問題開展農(nóng)村土地確權(quán)和規(guī)范流轉(zhuǎn)工作，重點對農(nóng)村土地租賃時間過長、規(guī)模過大、租金過低等問題進(jìn)行清理。

　　土地改革將成兩會熱點

　　十二屆全國人大二次會議新聞中心將于3月6日(星期四)上午10時30分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請農(nóng)業(yè)部部長韓長賦，總經(jīng)濟師、新聞發(fā)言人畢美家就“扎實深化農(nóng)村改革，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

　　分析人士認(rèn)為，這充分顯示出了土改的重要性。去年農(nóng)業(yè)部長在農(nóng)村改革問題上曾經(jīng)有過表態(tài)，此內(nèi)容有可能將成為此次發(fā)布會的主要內(nèi)容。

　　去年11月21-23日，農(nóng)業(yè)部舉行黨組中心組(擴大)學(xué)習(xí)會，研究全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重大問題，謀劃2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟重點工作。農(nóng)業(yè)部黨組書記、部長韓長賦強調(diào)，要扎實推進(jìn)全面深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出新的貢獻(xiàn)。

　　韓長賦指出，農(nóng)村改革是全面深化改革的重要組成部分。當(dāng)前重點要把握好八個方面的任務(wù)要求：一是要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益；二是要堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，鼓勵工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是要改革農(nóng)業(yè)補貼制度，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制；四是要創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵押擔(dān)保體系，引導(dǎo)合作社發(fā)展信用合作，完善農(nóng)業(yè)保險制度；五是要推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；六是要加快發(fā)展資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，推進(jìn)嚴(yán)重污染耕地修復(fù)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；七是要統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，推動引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，強化對國際農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)測、研判、預(yù)警和調(diào)控；八是要推進(jìn)行政審批制度改革，加快事業(yè)單位分類改革，完善績效管理。

　　政協(xié)提案聚焦土改

　　今年兩會期間，土改成為全國政協(xié)各界關(guān)注的焦點，在各民主黨派提出的多份政協(xié)提案中，有相當(dāng)比例集中在土改領(lǐng)域，其中涉及農(nóng)地流轉(zhuǎn)的提案最為集中。

　　據(jù)悉，由農(nóng)工黨中央提出的《關(guān)于創(chuàng)新制度機制，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的提案》，被列為今年的政協(xié)第七號提案，在“農(nóng)業(yè)水利”的提案類別中位列首位。民盟中央大會口頭發(fā)言也涉及土改，發(fā)言題目為《關(guān)于推進(jìn)我國農(nóng)村土地制度改革的幾點建議》。而在九三學(xué)社中央向全國政協(xié)提交的45篇提案中，涉及土地改革的有5篇。民革中央擬提交全國政協(xié)十二屆二次會議的47條提案中，有4份提案涉及土改。民進(jìn)中央也提出了《創(chuàng)新制度機制推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)》的提案。

　　土地流轉(zhuǎn)提案如此集中的原因，在于其嘗試最早，各地的試點方案也最成熟，在堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)、維護(hù)18億畝耕地“紅線”的前提下，存在一定的政策空間，能夠更有效地實現(xiàn)。而當(dāng)前農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主要局限在農(nóng)村集體土地內(nèi)部，短期內(nèi)尚難實現(xiàn)與國有用地之間的自由交易。但從政策層面看，隨著農(nóng)地確權(quán)工作的推進(jìn)，未來將逐漸放開轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等多種方式進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的路徑。

　　有消息稱，全國政協(xié)委員、國土部土地利用司司長廖永林透露，國土部正在抓緊起草《深化土地管理制度改革總體思路框架》，具體試點均在該方案中。由于涉及的問題比較復(fù)雜，且土地流轉(zhuǎn)涉及的部門也很多，所以樂觀估計總體思路框架今年內(nèi)出臺。全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長牛盾同時透露，土地流轉(zhuǎn)政策已在全國推行，目前正組織專家評估各地情況，相關(guān)配套實施細(xì)則正在緊鑼密鼓的制定中，年內(nèi)出臺。由此有分析人士認(rèn)為，相關(guān)土地流轉(zhuǎn)概念股值得關(guān)注。

(來源:中國證券報)