昨日，上海市委市政府正式發(fā)布了《關(guān)于推進本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的若干意見（試行）》。上海國資國企改革進入新的階段。

　　《意見》提出，要經(jīng)過3～5年的時間，除國家明確規(guī)定必須國有獨資的企業(yè)外，其余企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)多元化。為實現(xiàn)這一目標，《意見》出臺了推進國有企業(yè)公司制股份改革、優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)比例結(jié)構(gòu)、加快開放性市場化聯(lián)合重組，實施股權(quán)激勵和員工持股等9個具體措施。

　　其中，推進國有企業(yè)公司制股份改革，將充分利用國內(nèi)外多層次資本市場�！兑庖姟访鞔_提出，競爭類、功能類和公共服務(wù)類三類企業(yè)都要推動核心資產(chǎn)上市，提高企業(yè)證券化率水平。要探索建立特殊管理股制度，試點設(shè)立優(yōu)先股。

　　復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長張暉明表示，特殊管理股制度和優(yōu)先股一樣，是企業(yè)的特殊法人保證自身某種特殊利益訴求的渠道，通常涉及風(fēng)險或者收益，是一種成熟市場上常見的做法。國有資本在企業(yè)上市之前先和其他合作者“約法三章”，是一種產(chǎn)權(quán)清晰的表現(xiàn)。

　　目前，上海市屬大型國企均有一家或多家上市公司，如光明食品集團就有金楓酒業(yè)、海博股份、上海梅林、光明乳業(yè)4家上市公司，上海華誼集團則有三愛富、雙錢股份、氯堿化工3家上市公司。隨著改革推進，這類企業(yè)存在較強的資產(chǎn)注入預(yù)期。

　　在本次上海國資混合所有制改革措施中，優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)比例結(jié)構(gòu)被放在突出位置�！兑庖姟访鞔_，要根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，合理設(shè)定國有股權(quán)比例。具體來看，負責國有資本運營的國有資本管理公司可保持國有全資；負責基礎(chǔ)設(shè)施和功能區(qū)域開發(fā)建設(shè)、提供公共服務(wù)和保障改善民生的功能類和公共服務(wù)類國有企業(yè)，可保持國有全資或國有控股；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的國有重點骨干企業(yè)，可保持國有控股或相對控股；一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)則根據(jù)發(fā)展實際，按照市場規(guī)則有序進退、合理流動。

　　另外，上�；旌纤�有制改革措施的重點是引入非國有資本，“鼓勵非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”更成為此次改革的亮點。張暉明表示，此舉意味著今后一些國企中，國有資本將不再控股，而是退居第二或第三大股東。（下轉(zhuǎn)A2版）