樓繼偉：抓緊修訂預算法實施條例

　　素有“經(jīng)濟憲法”之稱的預算法日前完成實施20年來的首次大修，并將于2015年1月1日起施行。新預算法回應百姓期待重點修改了哪些內容？傳遞出怎樣的改革動向？財政部部長樓繼偉本周接受記者采訪為公眾詳解新預算法。

　　新預算法一大亮點是實行全口徑預算管理，如第4條明確規(guī)定“政府的全部收入和支出都應當納入預算”；第5條明確規(guī)定“預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算”。樓繼偉說，實行全口徑預算管理，是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費，還包括國有資本經(jīng)營收入、政府性基金收入等；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動；同時，將地方政府債務納入預算管理，避免地方政府債務游離于預算之外、脫離人大監(jiān)督。

　　針對地方可自由支配的一般性轉移支付規(guī)模偏小、限定用途的專項轉移支付項目繁雜、交叉重復、資金分散、配套要求多等問題，新預算法第16條、第38條、第52條等條款對轉移支付的設立原則、目標、預算編制方法、下達時限等做出規(guī)定。樓繼偉說，新預算法重點規(guī)范了專項轉移支付，如強調要建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制、市場競爭機制能夠有效調節(jié)事項不得設立專項轉移支付、除國務院規(guī)定上下級政府應共同承擔事項外不得要求下級政府承擔配套資金等，有利于減少“跑部錢進”現(xiàn)象和中央部門對地方事權的不適當干預，也有利于地方統(tǒng)籌安排預算。

　　相比原預算法，新預算法為地方政府債務管理套上預算監(jiān)管的“緊箍咒”。樓繼偉說，目前地方政府債務風險雖總體可控，但大多數(shù)債務未納入預算管理，脫離中央和同級人大監(jiān)督，局部存風險隱患。按照疏堵結合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預算法第35條和第94條，從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機制和法律責任等多方面做了規(guī)定，從法律上解決了地方政府債務怎么借、怎么管、怎么還等問題。

　　樓繼偉表示，關鍵要做好新預算法實施的立法配套工作。他指出，中央層面需按照新預算法確定的原則及授權，抓緊修訂預算法實施條例，研究制定財政轉移支付、財政資金支付、政府債務管理、政府綜合財務報告等方面的規(guī)章制度；地方層面可制定有關預算審查監(jiān)督的決定或者地方性法規(guī)�？傊�，要加快形成一套較完善的現(xiàn)代預算制度，增強新預算法的可操作性、可執(zhí)行性，為依法理財?shù)於▓詫嵉闹贫然�礎。