物價(jià)上漲壓力讓宏觀調(diào)控政策空間受限

　　3.5%接近全年預(yù)測(cè)

　　從政府工作報(bào)告確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)來(lái)看，增長(zhǎng)目標(biāo)繼去年之后再次定為7 .5%左右，物價(jià)目標(biāo)定為3.5%左右，這兩個(gè)數(shù)字此前已為市場(chǎng)普遍預(yù)測(cè)到，乍看似無(wú)新意，但是從去年目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果的對(duì)比來(lái)看，還是有可能找出一些不同的。去年增長(zhǎng)目標(biāo)為7.5%左右，實(shí)際增長(zhǎng)7.8%，二者差距不大；但是物價(jià)目標(biāo)為4%左右，實(shí)際只有2 .6%，二者相差1.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　再看此前多家機(jī)構(gòu)對(duì)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與物價(jià)上漲情況的預(yù)測(cè)。綜合來(lái)看，主流觀點(diǎn)是增長(zhǎng)情況略好于去年，在8%或者略高一點(diǎn)；物價(jià)在去年四季度左右已經(jīng)重回上升通道，但是頂部預(yù)計(jì)不會(huì)出現(xiàn)在2013年，漲幅在3%-3.5%左右。但是隨著1月份居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(C PI)高出市場(chǎng)預(yù)期，同時(shí)將公布的2月份CPI同比漲幅又很可能超過(guò)3%這一溫和通貨膨脹區(qū)域底線，近期預(yù)測(cè)總體有所上調(diào)，大概在3%-4%之間。如果最終結(jié)果與預(yù)測(cè)相差不大的話，那么也就是說(shuō)，增長(zhǎng)目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果之間的差距可能比去年有所加大，物價(jià)目標(biāo)則將更接近真實(shí)情況。

　　為什么會(huì)有這樣的變化？從增長(zhǎng)方面來(lái)看，主要依靠去年5月份開(kāi)始加碼的穩(wěn)增長(zhǎng)政策企效，下半年經(jīng)濟(jì)才逐步企穩(wěn)回升。但是這也為今年出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱預(yù)埋了伏筆。目標(biāo)定的稍微低一點(diǎn)，至少表明了中央不鼓勵(lì)地方大干快上的態(tài)度。從物價(jià)目標(biāo)看，去年目標(biāo)與結(jié)果之間的較大差距一直為人詬病，甚至被當(dāng)作穩(wěn)增長(zhǎng)政策反應(yīng)遲緩的證據(jù)。此次目標(biāo)下調(diào)將更加接近最終結(jié)果，至少?gòu)囊粋�(gè)側(cè)面說(shuō)明，中央決心更好的協(xié)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)與控物價(jià)之間的關(guān)系。

　　如果物價(jià)目標(biāo)接近最終結(jié)果，那么今年控物價(jià)的壓力不容輕估。上一輪物價(jià)上漲的峰值出現(xiàn)在2010年7月份，當(dāng)年控物價(jià)是宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，但是如果看全年數(shù)字，C P I也不過(guò)就是同比上漲了3.3%。尤其是從預(yù)測(cè)來(lái)看，上半年因?yàn)樵鲩L(zhǎng)回升勢(shì)頭不強(qiáng)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍然嚴(yán)峻，物價(jià)漲勢(shì)仍將比較溫和，很可能低于3%，那么下半年物價(jià)上漲的壓力將大大增加。

　　從可能導(dǎo)致物價(jià)快速反彈的因素來(lái)看，投資可能加速增長(zhǎng)甚至過(guò)熱是最主要的。中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張漢亞對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，2013年投資增長(zhǎng)將超過(guò)2012年，達(dá)到24%左右。張漢亞認(rèn)為主要有五個(gè)方面的原因支持這一判斷：

　　一是2013年是中央政府的換屆年，從歷次政府換屆之后的表現(xiàn)來(lái)看，新一屆政府都非常關(guān)心第一年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)。二是2012年3月之后國(guó)家推行的擴(kuò)大內(nèi)需政策和措施，絕大多數(shù)是促進(jìn)投資增長(zhǎng)的，將在2013年上半年開(kāi)始明顯見(jiàn)效。三是2013年是我國(guó)“十二五”規(guī)劃時(shí)期的中間年，我國(guó)投資項(xiàng)目建設(shè)的周期在3年左右，為保證按時(shí)完成規(guī)劃的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，規(guī)劃確定的絕大多數(shù)投資項(xiàng)目必須在2013年全面展開(kāi)建設(shè)。四是2013年也是各級(jí)地方政府換屆之后的第一年。2012年在國(guó)家提出“把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置”之后，許多地方政府積極響應(yīng)，提出了宏偉的投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，開(kāi)工了許多新的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目中的大部分要在2013年才能進(jìn)入投資建設(shè)的高峰期。五是國(guó)家各部門在2012年制定出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》配套政策將在2013年深入貫徹執(zhí)行。

　　也許在一些人看來(lái)，即使今年投資增速達(dá)到了24%也不算有多高，前幾年投資甚至曾一度保持在30%左右。但是這必須要考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力下降的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)年的年增長(zhǎng)潛力在9%-10%，承受接近30%的投資增長(zhǎng)可以保證物價(jià)漲幅不超過(guò)3%；現(xiàn)在潛力下降到7%左右，能否承受24%的增速很成問(wèn)題。

　　貨幣政策逐漸收緊

　　輸入性通脹同樣是導(dǎo)致物價(jià)上漲的重要原因。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松認(rèn)為，2013年國(guó)際上存在一定的輸入性通脹壓力，美、歐、日本央行多次量化寬松政策的后期將會(huì)對(duì)中國(guó)的進(jìn)口價(jià)格有所拉升，同時(shí)貨幣的擴(kuò)張也會(huì)引起全球的通脹，對(duì)有較強(qiáng)物價(jià)國(guó)際聯(lián)動(dòng)性的中國(guó)也存在上揚(yáng)壓力。廈門大學(xué)預(yù)測(cè)，2013年由于主要經(jīng)濟(jì)體都將持續(xù)采用數(shù)量寬松的貨幣政策，引發(fā)中國(guó)通貨膨脹的外部壓力不斷增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2013年全年C P I將上漲3.11%，同比上升0.47個(gè)百分點(diǎn)；到2014年，CPI可能持續(xù)攀升至3.88%。

　　還有一些周期性的原因以及成本推進(jìn)的因素，比如說(shuō)下半年豬肉價(jià)格可能重新進(jìn)入上漲周期，土地和人工成本也在繼續(xù)上漲等等。在這樣的情況下，有預(yù)測(cè)認(rèn)為，到了下半年物價(jià)很可能加速上漲。這就解釋了為什么今年同樣提積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，但是有人點(diǎn)評(píng)稱：積極的更積極，穩(wěn)健的更穩(wěn)健。

　　從政府工作報(bào)告給出的數(shù)字指標(biāo)看，2013年擬安排創(chuàng)歷史新高的財(cái)政赤字1.2萬(wàn)億元，比去年增加4000億元；同時(shí)廣義貨幣M 2預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)擬定為13%左右，比去年降低一個(gè)百分點(diǎn)。這么做的目的有很多種解釋，其中的一方面考慮應(yīng)該就是防止物價(jià)過(guò)快上漲。如果說(shuō)去年宏觀調(diào)控目標(biāo)主要在于穩(wěn)增長(zhǎng)，那么今年可能還要更多的考慮到控物價(jià)的任務(wù)，這就會(huì)導(dǎo)致宏觀調(diào)控的政策空間受到限制。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所所理論與貨幣政策室主任彭興韻表示，2013年我國(guó)貨幣政策要在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、防范中長(zhǎng)期通脹壓力、保障和調(diào)節(jié)流動(dòng)性供給、促進(jìn)金融體系的穩(wěn)定之間平衡。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，2013年宏觀調(diào)控政策必須兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)三個(gè)目標(biāo)；所以調(diào)控政策的空間相對(duì)變窄。結(jié)構(gòu)性減稅將是2013年宏觀調(diào)控的“主陣地”，因?yàn)檫M(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅既可以避免傷害經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又可以避免貨幣供給量增加，拉高物價(jià)。

　　其中，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的突破口很可能在營(yíng)業(yè)稅改增值稅(營(yíng)改增)的擴(kuò)圍。對(duì)此，財(cái)政部財(cái)科所 所 長(zhǎng) 賈 康 說(shuō) ， 想 調(diào) 整 中 國(guó) 收 入 差 距 過(guò) 大 的 問(wèn)題 ， 首 先 要 考 慮 的 是 怎 么 樣 減 少 政 府 收 入 的 份額，這就需要在結(jié)構(gòu)性減稅方面更展開(kāi)一些。現(xiàn)在各方對(duì)營(yíng)改增的共識(shí)比較明顯，推進(jìn)也比較順利，上海之后又有十幾個(gè)行政區(qū)跟進(jìn)，如果年內(nèi)還 有 更 多 區(qū) 域 跟 進(jìn) 的 話 ， 年 度 的 減 稅 量 至 少 在2000億元上下。到明后年，營(yíng)改增就應(yīng)該推到全中國(guó)，年度減稅額也會(huì)增加到3000-4000億元。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張平也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，根據(jù)十八大報(bào)告精神，2013年財(cái)政部將大規(guī)模推進(jìn)營(yíng)改增。

　　至于在貨幣政策方面，則有可能以年中為分水嶺，出現(xiàn)從穩(wěn)健略偏松向穩(wěn)健略偏緊的變化。中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)易綱表示，去年物價(jià)上漲2.6%，是一個(gè)相當(dāng)?shù)偷乃�平，在中�?guó)目前的發(fā)展階段，有一個(gè)較低的、溫和的通貨膨脹率是央行的首要目標(biāo)�！拔覀儠�(huì)繼續(xù)把通貨膨脹控制的比較低�！�

　　中國(guó)社科院學(xué)部委員余永定認(rèn)為，從今年的方向來(lái)講，貨幣政策和去年相比應(yīng)該是逐漸向偏緊的方向來(lái)調(diào)。因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)周期和物價(jià)壓力都在往上走，這個(gè)時(shí)候就應(yīng)該向偏緊的方向收。但是力度到底有多大，還需要繼續(xù)觀察，現(xiàn)在很難做出非常明確的解答。

　　另一位中國(guó)社科院學(xué)部委員張?zhí)N嶺也說(shuō)，當(dāng)前有人擔(dān)心貨幣投放過(guò)多導(dǎo)致物價(jià)上漲過(guò)快，從這兩個(gè)月的貨幣供給來(lái)看，需求確實(shí)是增加的。但是現(xiàn)在還不到收緊銀根的時(shí)候，因?yàn)橥ㄘ浥蛎浡蔬�在理想范圍內(nèi)，而且當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然要依靠信貸的支撐。

　　廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任龔敏預(yù)測(cè)：由于主要經(jīng)濟(jì)體都將持續(xù)采用數(shù)量寬松的貨幣政策，引發(fā)中國(guó)通貨膨脹的外部壓力不斷增強(qiáng)，“我們預(yù)計(jì)到下半年國(guó)家將采取措施控制物價(jià)上漲，這將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速在四季度出現(xiàn)回落。”

　　產(chǎn)業(yè)政策大行其道

　　通常來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)有的市場(chǎng)條件下，僅靠財(cái)政貨幣政策，想同時(shí)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和控物價(jià)的雙重目標(biāo)，困難較大，最好的解決辦法就是改善市場(chǎng)條件。這可以有多種手段，僅從宏觀調(diào)控側(cè)面來(lái)看，我國(guó)提出的方法是調(diào)結(jié)構(gòu)。政府工作報(bào)告對(duì)今年政府主要工作提出的第一個(gè)建議就是：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這與黨的十八大“牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施”的提法也是一脈相承的。從《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者多方了解來(lái)看，在大的方向上，2013年產(chǎn)業(yè)政策將主要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、兼并重組和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)三方面。

　　其中，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可能是最為決策層關(guān)注的。事實(shí)上，早在2012年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上已經(jīng)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略做出了詳細(xì)的闡述。隨后國(guó)家發(fā)改委、工信部、科技部等部委在各自的年度工作會(huì)議上又做出的進(jìn)一步部署，這標(biāo)志著這一指導(dǎo)思想在2013年成為我國(guó)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要指導(dǎo)思路。北京大學(xué)副校長(zhǎng)劉偉對(duì)此解讀稱：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入建成全面小康社會(huì)的決定性階段，我國(guó)能否建成全面小康進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從中等收入向高收入發(fā)展階段的跨越，關(guān)鍵不在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而在于增長(zhǎng)質(zhì)量，這取決于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為支撐，首先在于技術(shù)創(chuàng)新，包括原始、集合、借鑒吸收再創(chuàng)新等。

　　在具體做法上，國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)說(shuō)，我國(guó)掌握核心關(guān)鍵技術(shù)少、企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，這不但是我國(guó)科技創(chuàng)新的問(wèn)題所在，也嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步持續(xù)健康發(fā)展。為了逐步解決這一問(wèn)題，發(fā)改委提出要重點(diǎn)推進(jìn)五項(xiàng)工作：一是超前部署，支撐核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)和研究水平；二是形成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的系統(tǒng)集成技術(shù)能力；三是促進(jìn)創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)和強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制；四是大力推進(jìn)高校和科研單位機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移；五是促進(jìn)技術(shù)人才、資金等創(chuàng)新資源，向具有技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)區(qū)域積聚。

　　張曉強(qiáng)還表示，發(fā)改委將推動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，包括啟動(dòng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)和支持企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國(guó)家重大科技項(xiàng)目；加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程。其中包括，出臺(tái)生物、衛(wèi)星導(dǎo)航、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施醫(yī)療器械、高端裝備、新材料等重大專項(xiàng)。推進(jìn)重大信息化工程，強(qiáng)化信息安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　兼并重組工作也迫在眉睫。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高環(huán)保、安全和清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)性投資拉動(dòng)需求等將成為壓縮落后產(chǎn)能的主要舉措。

　　在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，政策最可能向信息業(yè)、服務(wù)業(yè)傾斜。工信部副部長(zhǎng)楊學(xué)山表示，為了促進(jìn)新一代信息技術(shù)的發(fā)展，2013年工信部將繼續(xù)實(shí)施優(yōu)化投融資政策，推動(dòng)落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資新36條政策細(xì)則，為金融機(jī)構(gòu)和民間資本進(jìn)入新一代信息技術(shù)領(lǐng)域提供條件，推動(dòng)形成更加多元的信息服務(wù)市場(chǎng)，使消費(fèi)者擁有更多的服務(wù)選擇。同時(shí)，為了解決信息基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后和信息消費(fèi)環(huán)境不佳等問(wèn)題，還將加快推進(jìn)和實(shí)施寬帶中國(guó)工程，繼續(xù)推進(jìn)光纖寬帶建設(shè)和改造，推動(dòng)下一代互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，并將建立健全法規(guī)制度，確保新一代信息技術(shù)和信息消費(fèi)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　張曉強(qiáng)說(shuō)，在中國(guó)這個(gè)世界人口第一的大國(guó)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)研究，G D P每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，可以創(chuàng)造100萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。此外，由于繼續(xù)依靠大量消耗資源和破壞環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路已經(jīng)難以為繼，因此大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就顯得至關(guān)重要，它對(duì)促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展有重要作用。

　　改革將有重點(diǎn)推進(jìn)

　　從政府工作報(bào)告中還能嗅出改革的味道。之所以為了達(dá)到與去年同樣的增長(zhǎng)目標(biāo)，選擇更加積極的財(cái)政政策和更加穩(wěn)健的貨幣政策，有分析認(rèn)為，一個(gè)重要的原因在于要為下一步繼續(xù)深化改革騰挪出空間。

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)：“在2012年我國(guó)的財(cái)政赤字是8000億元人民幣，占G D P的1.5%，這在全球主要經(jīng)濟(jì)體中來(lái)看，我們是最健康的。在這個(gè)前提條件下，考慮到國(guó)際形勢(shì)，特別是國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性，考慮到民生支出的剛性，也考慮到改革的需要，按照中央的方針統(tǒng)籌兼顧，提出了今年的財(cái)政安排�！�

　　即將公布的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，最快在兩會(huì)期間就可能推出。從《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到的信息看，其中相對(duì)比較確定的，是關(guān)于鐵道部的傳聞。高盛高華中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋宇也稱：“市場(chǎng)普遍預(yù)期鐵道部將并入交通運(yùn)輸部。我們認(rèn)為市場(chǎng)傳言的其他調(diào)整，如人民銀行將劃出國(guó)務(wù)院系統(tǒng)以及三大金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)合并的可能性極低。另外部分部委的職能可能會(huì)進(jìn)行精簡(jiǎn)和調(diào)整�！�

　　對(duì)于推動(dòng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，北京改革和發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳劍認(rèn)為正當(dāng)其時(shí)。他對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，中國(guó)模式的一個(gè)重要特征是政府主導(dǎo)。21世紀(jì)之初，關(guān)于政府改革的呼聲頗高，政府高層也多有呼應(yīng)。但在過(guò)去的幾年里，尤其是金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，公權(quán)力不但沒(méi)有退出，反而對(duì)企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行頻繁的直接干預(yù)且無(wú)所不及，越來(lái)越嚴(yán)重地扭曲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，影響社會(huì)資源的合理分配，惡化社會(huì)各階層的關(guān)系，并且也進(jìn)一步影響了中國(guó)改革進(jìn)程。

　　陳劍還說(shuō)，現(xiàn)在有些政府部門為了獲取部門利益，不惜越位在市場(chǎng)中與民爭(zhēng)利。政府行為發(fā)生紊亂與政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化有關(guān)，改革是利益關(guān)系的重新分配。另外，近年來(lái)黨政機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)日益龐大趨勢(shì)，改革行政管理體制也有利于降低政府運(yùn)營(yíng)成本。

　　營(yíng)改增擴(kuò)圍則將成為財(cái)稅改革的突破口。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張平表示，根據(jù)十八大報(bào)告精神，2013年財(cái)政部將大規(guī)模推進(jìn)營(yíng)改增，這將成為本次財(cái)稅體制改革的突破口。2014年財(cái)稅體制改革有望全面啟動(dòng)。此次財(cái)稅體制改革將是一次“大稅改”，比分稅制改革涉及的范圍更大，這一過(guò)程可能需要5年左右的時(shí)間。

　　張平說(shuō)，財(cái)稅體制轉(zhuǎn)型是要從基于工業(yè)化的財(cái)稅體制轉(zhuǎn)向基于城市化的財(cái)稅體制�；�于工業(yè)化的財(cái)稅體制，主要稅收來(lái)源于以增值稅為主的工業(yè)部門，90%來(lái)自企業(yè)，而財(cái)政支出主要用于“發(fā)展”，因此1994年的分稅制改革統(tǒng)一了征稅規(guī)則和中央與地方的稅收分配規(guī)則。未來(lái)基于城市化的財(cái)稅體制，應(yīng)該建立財(cái)政收入與支出的統(tǒng)一規(guī)則框架，將納稅義務(wù)與享受公共服務(wù)相連接。建立面向城市家庭和個(gè)人的征稅體制，形成企業(yè)和個(gè)人兩大稅收基礎(chǔ)，逐步建立起地方稅制，增加財(cái)產(chǎn)稅、消費(fèi)稅等地方稅種，同時(shí)降低現(xiàn)有各類名義稅率，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，提高直接稅比例，降低間接稅比例。合理劃分中央與地方的收支關(guān)系，讓財(cái)力與事權(quán)相匹配，加大財(cái)政透明度，積極向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型。