2012年6月19日，吳邦國(guó)前委員長(zhǎng)在金寨縣視察調(diào)研時(shí)作出“搞活金寨縣農(nóng)村金融，使金融在扶貧開發(fā)中發(fā)揮更大作用”的重要指示，籍以創(chuàng)造有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)安徽農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，乃至對(duì)全國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供借鑒。銀監(jiān)會(huì)和安徽省委省政府對(duì)此高度重視，尚福林主席、周慕冰副主席和詹夏來副省長(zhǎng)親臨指導(dǎo)，全面推動(dòng)金寨縣農(nóng)村金融綜合改革，以改善農(nóng)村金融服務(wù)為重點(diǎn)，立足“支農(nóng)、助農(nóng)和惠農(nóng)”根本點(diǎn)，堅(jiān)持“商業(yè)可持續(xù)”原則，積極探索農(nóng)村金融改革發(fā)展新路�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

改革階段性成效

縣域銀行體系逐步完善，實(shí)現(xiàn)村級(jí)金融全覆蓋。

截至目前，金寨縣銀行體系建設(shè)步伐不斷加快，縣域金融服務(wù)框架已基本形成。一是農(nóng)商行組建和村鎮(zhèn)銀行培育工作圓滿完成，實(shí)現(xiàn)零的突破。金寨縣農(nóng)商行已于2012年8月掛牌；由徽商銀行和桐城農(nóng)商行分別發(fā)起設(shè)立的兩家村鎮(zhèn)銀行均已開業(yè)。二是銀行網(wǎng)點(diǎn)加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。截至2013年5月末，金寨縣各銀行支行、營(yíng)業(yè)所（分理處）、郵政代理網(wǎng)點(diǎn)、自助銀行分別為42家、10家、12家，較改革啟動(dòng)前分別增加3家、3家和6家；ATM機(jī)72臺(tái)，較改革啟動(dòng)前增加38臺(tái)。三是村級(jí)金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至2013年5月末，金寨縣共有助農(nóng)取款點(diǎn)214個(gè)，較改革啟動(dòng)前增加200個(gè)；金融服務(wù)室（站）從無到有，達(dá)146家。全縣每萬人擁有銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)2.19個(gè)，較改革啟動(dòng)前增加0.71個(gè)；村級(jí)金融服務(wù)覆蓋率為100%，較改革啟動(dòng)前上升64.2個(gè)百分點(diǎn)。

信貸投放持續(xù)增加，信貸結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

改革啟動(dòng)以來，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)金寨縣信貸支持力度，單列信貸規(guī)模，簡(jiǎn)化審批流程，爭(zhēng)取信貸授權(quán)，設(shè)立專營(yíng)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)投向特色農(nóng)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2013年5月末，金寨縣各項(xiàng)貸款余額53.7億元，較改革啟動(dòng)前增加11.82億元；涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款分別為40.24億元和15.04億元，分別較改革啟動(dòng)前增加7.74億元和3.97億元；存貸比47.00%，較改革啟動(dòng)前上升1.81個(gè)百分點(diǎn)；不良貸款繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙控”，金融運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提升；各行已批待放的項(xiàng)目13個(gè)，金額3.86億元；在審項(xiàng)目12個(gè)，金額1.98億元；儲(chǔ)備項(xiàng)目41個(gè)，金額10.21億元。農(nóng)業(yè)銀行、徽商銀行等5家銀行機(jī)構(gòu)先后設(shè)立三農(nóng)事業(yè)部、小企業(yè)分中心等專營(yíng)機(jī)構(gòu)6個(gè)。

積極創(chuàng)新完善基礎(chǔ)，提升農(nóng)村金融服務(wù)能力。

改革啟動(dòng)以來，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)金寨縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，先后推出多項(xiàng)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新品種，取得較好成效。如，郵儲(chǔ)銀行六安分行針對(duì)金寨縣茶葉、小水電特點(diǎn)，推出了“茶葉專項(xiàng)貸款”和“小水電抵押個(gè)人商務(wù)貸款”業(yè)務(wù)；徽商銀行針對(duì)金寨縣小微企業(yè)，專門開發(fā)了“金徽通”產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)銀行推出了“應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款”和“產(chǎn)業(yè)集群中小企業(yè)聯(lián)保貸款”；安徽省聯(lián)社選擇金寨農(nóng)商行，面向全縣農(nóng)戶試點(diǎn)發(fā)行“金農(nóng)易貸?福農(nóng)卡”。與此同時(shí)，各銀行加快現(xiàn)代支付服務(wù)體系建設(shè)，逐步完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)。截至2013年5月末，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共布放POS機(jī)具1453臺(tái)，較改革啟動(dòng)前增加924臺(tái)；累計(jì)發(fā)行銀行卡53.03萬張，較改革啟動(dòng)前增加18.35萬張。

加快金融知識(shí)普及，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境。

秉持普惠金融服務(wù)的監(jiān)管理念，持續(xù)督促各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)牢固樹立社會(huì)責(zé)任意識(shí)，全力滿足農(nóng)戶和縣域小微企業(yè)的金融服務(wù)需求。一是注重強(qiáng)化農(nóng)村信用體系建設(shè)。在銀監(jiān)部門的指導(dǎo)和當(dāng)?shù)卣�府的配合下，金寨農(nóng)商行、郵儲(chǔ)銀行等機(jī)構(gòu)積極開展信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，全面采集農(nóng)戶信息，及時(shí)評(píng)定信用戶、信用村和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)。金寨農(nóng)商行已配合當(dāng)?shù)卣�府部門完成了金寨縣15.7萬農(nóng)戶信息采集和錄入工作，2013年底計(jì)劃完成50～60個(gè)村的信用評(píng)級(jí)工作，并確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。二是著力加大金融知識(shí)普及力度。一方面，著力擴(kuò)大金融知識(shí)普及覆蓋面。充分利用春節(jié)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)村集市日等有利時(shí)機(jī)，結(jié)合銀監(jiān)會(huì)開展的“金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”、“金融知識(shí)進(jìn)萬家”活動(dòng)，組織各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適時(shí)開展多種多樣的金融知識(shí)普及活動(dòng)。另一方面，注重金融知識(shí)普及的持續(xù)性。改革啟動(dòng)以來，已在全縣建立23家金融服務(wù)宣傳站并進(jìn)行授牌，并建立10個(gè)“農(nóng)村金融流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)”，以推進(jìn)農(nóng)戶小額貸款為主線，送知識(shí)、送產(chǎn)品、送服務(wù)下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)普及工作的常態(tài)化。

采取的主要措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革強(qiáng)力推進(jìn)。

一是銀監(jiān)會(huì)將金寨縣列為農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新聯(lián)系點(diǎn)，尚福林主席專程赴金寨調(diào)研指導(dǎo)，成立了周慕冰副主席任組長(zhǎng)、銀監(jiān)會(huì)有關(guān)部門和安徽銀監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人為成員、人民銀行和保監(jiān)會(huì)派員參加的“金寨縣農(nóng)村金融綜合改革工作推進(jìn)小組”。二是安徽省委省政府成立安徽省抓金寨促全省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。三是安徽銀監(jiān)局牽頭成立安徽銀行業(yè)推進(jìn)金寨縣農(nóng)村金融綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的組織、督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)落實(shí)。

細(xì)化工作方案，明確改革目標(biāo)責(zé)任。

在充分調(diào)研并反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上，制定改革推進(jìn)方案，細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，形成銀監(jiān)會(huì)《金寨縣農(nóng)村金融綜合改革方案》、省政府《金寨縣農(nóng)村金融綜合改革實(shí)施方案》以及安徽銀監(jiān)局關(guān)于推進(jìn)金寨縣農(nóng)村金融綜合改革工作的實(shí)施意見及任務(wù)分解表，要求各銀行做到“三落實(shí)”，即落實(shí)到部門、落實(shí)到人、落實(shí)完成時(shí)間。

強(qiáng)調(diào)有機(jī)結(jié)合，整體推進(jìn)改革任務(wù)。

在推進(jìn)金融組織體系建設(shè)的同時(shí)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制的完善；在推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新的同時(shí)，注重服務(wù)方式水平的提升；在推進(jìn)加大信貸投放力度的同時(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)；在推進(jìn)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民普及金融知識(shí)；在完善銀行監(jiān)管政策支持體系的同時(shí)，注重推進(jìn)保險(xiǎn)、財(cái)稅、信用支持體系建設(shè)；在改革穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，注重改革成效的評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

注重協(xié)調(diào)配合，形成改革整體合力。

金寨縣農(nóng)村金融綜合改革雖然涉及部門、層級(jí)多，但各方溝通有效、通暢，各有分工，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作，充分發(fā)揮出合力。一是通過積極匯報(bào)協(xié)調(diào)，省政府和銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)的改革推進(jìn)方案實(shí)現(xiàn)了口徑統(tǒng)一、步調(diào)一致。二是在金融政策支持方面，形成了各級(jí)銀監(jiān)部門牽頭，金融辦、人民銀行、保監(jiān)部門積極配合的良好局面。三是積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、工商等政府部門的協(xié)調(diào)和溝通，出臺(tái)一系列優(yōu)惠扶持政策，為推進(jìn)金寨縣農(nóng)村金融綜合改革工作營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

跟進(jìn)配套制度，務(wù)求改革取得實(shí)效。

為確保改革推進(jìn)的有效性，相繼研究出臺(tái)系列配套制度。一是建立并實(shí)施監(jiān)測(cè)督查制度。對(duì)金寨縣新增各類存、貸款，新設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新等主要改革發(fā)展指標(biāo)實(shí)行按月監(jiān)測(cè)；對(duì)實(shí)施方案落實(shí)情況進(jìn)行按季督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決工作中的問題。二是研究出臺(tái)了《關(guān)于金寨縣銀行業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管政策的意見》，提出了鼓勵(lì)新增存款用于當(dāng)?shù)亍⒑侠泶_定農(nóng)戶和小微企業(yè)貸款不良容忍度、科學(xué)掌握存貸比等4個(gè)方面19項(xiàng)具體差異化監(jiān)管政策。

下一步工作思路

改革無止境，發(fā)展不止步。下一步，將繼續(xù)深入推進(jìn)金寨縣農(nóng)村金融改革，以“抓金寨、促全省”的思路，引領(lǐng)全省各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷加大創(chuàng)新力度，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保改革深入推進(jìn)。

督促指導(dǎo)金寨縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照“商業(yè)可持續(xù)、經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制”的原則，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新服務(wù)理念，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，在資金供應(yīng)、信息咨詢和農(nóng)業(yè)科技普及等方面提供全方位服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富作出更大貢獻(xiàn)。同時(shí)，督促各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)及時(shí)與上級(jí)行、財(cái)稅、人民銀行、工商等部門的協(xié)調(diào)和溝通，積極爭(zhēng)取政策，并切實(shí)保證各項(xiàng)政策措施落地。

結(jié)合重點(diǎn)工作，豐富改革內(nèi)涵外延。

督促指導(dǎo)金寨縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照安徽銀監(jiān)局“金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)年”活動(dòng)要求，推進(jìn)“送金融知識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)�！�，積極宣傳金融政策，普及金融知識(shí)，提高當(dāng)?shù)孛癖姷慕鹑谡J(rèn)知力。督促指導(dǎo)金寨縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照安徽銀監(jiān)局“合規(guī)推進(jìn)年”活動(dòng)要求，加強(qiáng)對(duì)基層機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、基本制度的規(guī)范和建設(shè)。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，夯實(shí)改革推進(jìn)基礎(chǔ)。

督促各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，認(rèn)真落實(shí)貸款“三查”制度和貸款支付管理，確保信貸資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高案件風(fēng)險(xiǎn)防控能力，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的排查，加強(qiáng)對(duì)員工行為的排查，嚴(yán)格執(zhí)行銀行從業(yè)人員不得參與民間融資活動(dòng)等禁止性規(guī)定。堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以點(diǎn)帶面逐步推廣。

對(duì)金寨縣農(nóng)村金融綜合改革推進(jìn)情況開展定期評(píng)估，及時(shí)反饋改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究提出解決方案；對(duì)改革過程中良好做法和成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行歸納總結(jié)，逐步向全省其他農(nóng)村貧困地區(qū)推廣，有效助推全省新農(nóng)村建設(shè)。