田東位于廣西西部，地處右江河谷腹地，是鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級革命家領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動著名的百色起義的策源地。全縣共有9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)167個自然村（街、社區(qū)），7.88萬戶農(nóng)戶,43萬人。2012年，全縣完成生產(chǎn)總值112億元，同比增長12.5%；財政收入14.7億元，同比增長12.2％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22233元，同比增長10％；農(nóng)民人均純收入6551元，同比增長21％。

為貫徹落實時任中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國的重要指示，在全國人大農(nóng)委、財政部、中央各金融部門配套政策的支持下，田東開啟了農(nóng)村金融改革的“破冰之旅”。經(jīng)過四年的探索和實踐，田東縣初步形成了多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，金融服務(wù)覆蓋了全部鄉(xiāng)村，農(nóng)村存貸款持續(xù)增加，金融運行外部環(huán)境顯著改善，農(nóng)村群眾的金融素質(zhì)及所享受到金融服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量發(fā)生明顯變化，推動田東縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實現(xiàn)了大跨越發(fā)展。2011年12月獲批“國家級農(nóng)村改革實驗區(qū)”。

主要措施及成效

機(jī)構(gòu)體系建設(shè)實現(xiàn)重大突破。先后組建了一家村鎮(zhèn)銀行和兩家農(nóng)村資金互助社，推進(jìn)農(nóng)村信用社改制組建為農(nóng)村商業(yè)銀行，大型銀行和郵儲銀行組織架構(gòu)及業(yè)務(wù)流程的改造順利推進(jìn)；田東縣財政出資成立了助農(nóng)融資擔(dān)保有限公司，引進(jìn)成立了1家小額貸款公司。目前田東縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有農(nóng)發(fā)行、工行、農(nóng)行、建行、郵儲銀行分支機(jī)構(gòu)、農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等9家，營業(yè)網(wǎng)點45個，分別比改革前增加了3家、4個，覆蓋了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)門類居廣西縣域第一。

惠農(nóng)信貸政策支撐作用明顯。至2013年3月末，全縣各項貸款余額、涉農(nóng)貸款余額分別為66.9億元、46.29億元，比改革試點前增幅均在190%以上。各項貸款余額從2007年的20.38億元增長到2012年12月末的62.56億元，是試點初期的2.71倍。信貸投放力度的增大，有力推動田東縣實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的大跨越。近四年田東縣生產(chǎn)總值、財政收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入平均增速分別達(dá)20%、27%、27.8%和21%，其中2009年在廣西縣域科學(xué)發(fā)展綜合評比的排名由2008年第78位上升至2009年第6位，2011年位列西部百強(qiáng)縣第94位。

金融產(chǎn)品及服務(wù)方式日趨豐富。監(jiān)管部門持續(xù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)開展符合縣域和農(nóng)村金融服務(wù)需求的金融創(chuàng)新，深入推進(jìn)“三大工程”，田東縣政府聯(lián)合百色銀監(jiān)分局出臺了開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作的意見，貸款的可得性、滿意度和服務(wù)的便利性明顯提高。各涉農(nóng)銀行以授信為基礎(chǔ)、綜合發(fā)揮貸款證和銀行卡的載體功能，推行持“卡”領(lǐng)“證”，并運用“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“小農(nóng)戶+小貸款+小保險”等信貸投放模式，大力發(fā)放農(nóng)戶貸款。其中：田東農(nóng)商行累計發(fā)放貸款證29610本、桂盛卡12萬張、信祥卡600張，開辦了林權(quán)抵押貸款和土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款共8筆、金額2860萬元，其創(chuàng)新的“農(nóng)貸易”特色金融產(chǎn)品被中國銀行業(yè)協(xié)會評為“2012年服務(wù)小企業(yè)及三農(nóng)十佳特色金融產(chǎn)品”；農(nóng)行累計發(fā)放惠農(nóng)卡7.12萬張、授信金額1.8億元，覆蓋了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，對農(nóng)戶覆蓋面達(dá)94.66%；村鎮(zhèn)銀行以聯(lián)保、互保方式支持各類農(nóng)民專業(yè)合作社5個、社員153戶、累放貸款6894萬元，其中為鴻祥資金互助社授信100萬元。田東縣政府聯(lián)合百色銀監(jiān)分局探索在行政村設(shè)立“三農(nóng)”金融服務(wù)工作室的“農(nóng)金村辦”金融服務(wù)模式，多層次探索解決行政村金融服務(wù)缺失和不足的問題。目前已建立“三農(nóng)金融服務(wù)室”42個，累計向 10422 戶農(nóng)戶發(fā)放貸款37334萬元。到2013年3月底，全縣有貸款的農(nóng)戶約1.87萬戶、貸款余額10.69 億元，比改革試點前增加0.55萬戶、8.35億元，農(nóng)戶貸款需求滿足率達(dá)到91%；小微企業(yè)貸款141戶、金額 12.98 億元，比改革試點前增加70戶、9.23億元。

金融服務(wù)便利度顯著增強(qiáng)。各金融機(jī)構(gòu)積極引入現(xiàn)代化金融服務(wù)手段，試點以來新安裝ATM機(jī)55臺（其中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)16臺）、POS機(jī)671臺、轉(zhuǎn)賬電話821 部，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)賬支付電話“村村通”、ATM機(jī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，電子服務(wù)器具總量和人均量在廣西縣域居于首位。積極配合推進(jìn)支付體系建設(shè)，全縣34個銀行業(yè)網(wǎng)點接入大小額支付系統(tǒng)，在廣西率先實現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級金融網(wǎng)點跨行資金匯劃鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”。

農(nóng)村金融服務(wù)長效機(jī)制初步建立。一是金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)長效機(jī)制不斷完善，以農(nóng)行、農(nóng)村商業(yè)銀行為主要力量，農(nóng)發(fā)行、郵儲銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社為重要補(bǔ)充的農(nóng)村金融市場競爭格局基本形成。二是適應(yīng)縣域和“三農(nóng)”特點的組織架構(gòu)及機(jī)制不斷完善。農(nóng)業(yè)銀行專門設(shè)立了“三農(nóng)事業(yè)部”，專司縣域涉農(nóng)金融服務(wù)，農(nóng)村商業(yè)銀行設(shè)立了金融超市，并分別成立中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)受理中心和個人信貸業(yè)務(wù)受理中心。三是實施了縣域新增存款用于當(dāng)?shù)氐恼�策試點，避免資金外流，更好地滿足了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和企業(yè)的信貸資金需求。四是以“信用村”、“信用戶”為突破口，各銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化貸款受理和審批流程，減少中間環(huán)節(jié)，提高了授信審批效率。五是政銀企（農(nóng)）的溝通協(xié)調(diào)合作逐步常態(tài)化，政銀企合作成效顯著。

（六）金融運行外部環(huán)境大改變。試點以來，田東縣積極推進(jìn)“誠信田東”金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，已建立農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)，信息采集實現(xiàn)了對全縣農(nóng)戶的全覆蓋，實現(xiàn)了林權(quán)、計生、公安等非銀行信息的共享。2011年10月田東縣被評為廣西第一個“信用縣”，也是全國第一個信用縣。2012年田東縣成立了“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易服務(wù)中心”，負(fù)責(zé)林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的登記、評估、流轉(zhuǎn)工作，根據(jù)已登記產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款1.29億元。協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)大力配合推進(jìn)“金融知識進(jìn)農(nóng)家”活動，農(nóng)民群眾的金融素質(zhì)得到明顯提升。2009年成立的助農(nóng)融資擔(dān)保公司至今年3月末，已受理申請業(yè)務(wù)206筆，申請擔(dān)保金額12000萬元，實際擔(dān)保110筆，擔(dān)保金額7230萬元。充分發(fā)揮財政資金的支農(nóng)杠桿作用，田東縣先后開展了農(nóng)房和甘蔗、香蕉、水稻、竹子種植保險試點工作，累計賠付1006.5萬元，2012年獲評中國“農(nóng)業(yè)保險示范縣”。田東縣還建立了農(nóng)村金融風(fēng)險補(bǔ)償與獎勵機(jī)制，有效分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和涉農(nóng)貸款風(fēng)險。田東縣制定了《田東縣農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)劃》，并充分發(fā)揮行政資源優(yōu)勢，進(jìn)一步推動落實，有效構(gòu)建起長效機(jī)制。

下一步工作

推動大型銀行、郵儲銀行分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營重心下沉，進(jìn)一步探索建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展特點的業(yè)務(wù)經(jīng)營及管理模式。

結(jié)合田東縣仍有31個貧困村的實際，我們將進(jìn)一步探索金融改革與扶貧工作的結(jié)合點，大力推進(jìn)“三大工程”，充分發(fā)揮“三農(nóng)金融服務(wù)工作室”作用，力爭在推進(jìn)田東縣兩翼山區(qū)和河谷地區(qū)金融服務(wù)的均等化上取得新突破。

田東縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度相對較低，農(nóng)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)借貸規(guī)模不大，金融需求結(jié)構(gòu)分散、需求主體信貸承載能力有限。結(jié)合田東縣正實施農(nóng)村改革實驗區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等有利契機(jī)，積極探索農(nóng)村金融改革與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合的有效路子，大力推進(jìn)當(dāng)?shù)劂y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，創(chuàng)新抵質(zhì)押品，積極做好支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和村集體經(jīng)濟(jì)的配套金融服務(wù)工作。