違規(guī)

　　高息攬儲(chǔ)放貸成“山寨銀行”

　　記者調(diào)查了解到，原本只能放貸給農(nóng)村社員并用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民資金互助合作社，有些卻成了打著農(nóng)民資金互助合作社的幌子高息吸儲(chǔ)、高息放貸的“山寨銀行”，本應(yīng)服務(wù)“三農(nóng)”的資金互助社成了農(nóng)村資金的“抽水機(jī)”。

　　據(jù)灌南縣公安局事后調(diào)查顯示，上述灌南縣4家合作社都是商人王明龍?jiān)诒澈蟛邉澇闪�，王明龍是江蘇龍城集團(tuán)董事長(zhǎng)，利用灌南當(dāng)?shù)?個(gè)農(nóng)民的身份證及戶口本注冊(cè)并出資設(shè)立了這4家合作社，合作社虛擬假借人，做假賬，實(shí)際將錢暗地里以1元月息4分轉(zhuǎn)入龍城集團(tuán)，實(shí)為非法吸儲(chǔ)。

　　灌南縣五隊(duì)鄉(xiāng)一位社員說(shuō)，這四家合作社“高進(jìn)”更“高出”，合作社存款年利息達(dá)15%，貸款收取近50%的年息。

　　“現(xiàn)在很多所謂的農(nóng)民資金互助組織，打著資金互助或者合作金融的旗號(hào)，在幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間吸收存款和放貸，吸收的資金量甚至上億元，比村鎮(zhèn)銀行的資金規(guī)模還大。”王曙光接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，更為嚴(yán)重的是，很多民間資本看中了這個(gè)領(lǐng)域的回報(bào)比較高而進(jìn)入，發(fā)展成為高利貸，有的還存在大量非法集資現(xiàn)象。特別是在江蘇、浙江等民間資金充裕的地區(qū)，很多民間資本在這個(gè)領(lǐng)域都有所動(dòng)作。

　　事實(shí)上，按照2007年銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》，農(nóng)村資金互助社是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結(jié)算等業(yè)務(wù)的社區(qū)互助性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村資金互助社的資金應(yīng)主要用于發(fā)放社員貸款，不得向非社員吸收存款、發(fā)放貸款及辦理其他金融業(yè)務(wù)。

　　除了異化為變相的高利貸機(jī)構(gòu)，不少資金互助社還變成了“山寨銀行”。江蘇鹽城、宿遷等地資金互助社的負(fù)責(zé)人介紹，互助社發(fā)起人的出資目的各不相同，但不少人都希望把它辦成銀行。不少合作社的運(yùn)作方式和銀行如出一轍，有的合作社甚至打出了“存款到社里，能得兩倍息”的條幅。

　　盡管資金互助社暴露出多種違規(guī)現(xiàn)象，但地方政府應(yīng)對(duì)起來(lái)卻面臨著兩難困境。江蘇鹽城、沭陽(yáng)等地農(nóng)工辦的負(fù)責(zé)人表示，開展農(nóng)民資金互助合作，的確為民間資本提供了一條從“地下”轉(zhuǎn)入“地上”的渠道。如果貿(mào)然終止合作社業(yè)務(wù)，兩種風(fēng)險(xiǎn)不容小覷，一類是即時(shí)的突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，第二類是“地下錢莊”再度猖獗的風(fēng)險(xiǎn)。