制度

　　外部監(jiān)管和內(nèi)部規(guī)范待完善

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，農(nóng)民資金互助社的主要問題在于缺乏監(jiān)管，特別是對(duì)于民間自發(fā)組織的資金互助社，基本上是處于監(jiān)管空白。

　　杜曉山認(rèn)為，從外部監(jiān)管來說，地方政府要么強(qiáng)行推動(dòng)但只批不管，要么不懂監(jiān)管，缺乏資金管理和金融運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)；從資金互助社內(nèi)部來說，要么缺少群眾擁護(hù)的、有公信力和有能力的人，要么缺乏良好的治理結(jié)構(gòu)和管理制度。

　　據(jù)了解，目前蘇北農(nóng)民資金互助合作社主要由市縣農(nóng)工部門牽頭監(jiān)管。“農(nóng)工部門批準(zhǔn)了它的成立，也就承擔(dān)著監(jiān)管責(zé)任�！彼捱w市農(nóng)工部副主任陸長(zhǎng)江說，但僅靠農(nóng)工部門很難履行責(zé)任，金融行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)巨大，“隔行如隔山”。

　　不少合作社負(fù)責(zé)人和監(jiān)管部門人士表示，合作社的資金投放數(shù)額、方向和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都需要專業(yè)金融知識(shí)，而農(nóng)村的金融人才明顯匱乏。沒有專業(yè)能力實(shí)施有效監(jiān)管，是當(dāng)?shù)刭Y金互助合作社發(fā)生違規(guī)操作的主要原因之一。

　　對(duì)于那些沒有獲得牌照的農(nóng)民資金互助社，王曙光認(rèn)為，監(jiān)管部門不能以沒有批準(zhǔn)作為不監(jiān)管的“擋箭牌”，而應(yīng)該讓那些地下的資金互助社“浮上水面”，予以正規(guī)注冊(cè)，才有可能對(duì)其進(jìn)行規(guī)范的監(jiān)管。沒有這種陽光化的政策，資金互助組織就只能繼續(xù)在“地下”發(fā)展，這樣反而容易引起金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　王曙光告訴記者，現(xiàn)在國(guó)家對(duì)資金互助組織缺乏監(jiān)管，自律將會(huì)起到很大作用。他計(jì)劃在本月底發(fā)起成立中國(guó)農(nóng)民資金互助組織自律聯(lián)盟，挑選好的資金互助社發(fā)揮示范作用，讓這些資金互助組織有更大話語權(quán)。

　　“加強(qiáng)自律或者成立協(xié)會(huì)管理，不是解決問題的根本辦法，最終還是要加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范和外部監(jiān)管�！倍艜陨秸J(rèn)為，外部監(jiān)管方面，針對(duì)不同的金融機(jī)構(gòu)要采取不同層級(jí)的監(jiān)管，資 金 互 助 社 沒 必 要 由 銀 監(jiān) 會(huì) 來 監(jiān)管，可以下放到地方政府，但應(yīng)該由地方金融辦牽頭，和農(nóng)工委、工商等部門形成一個(gè)監(jiān)管辦公室，將制度落在實(shí)處。

　　杜曉山認(rèn)為，要保證發(fā)生事故以后，有效管控風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管部門還應(yīng)該常設(shè)“風(fēng)險(xiǎn)基金”維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，建立系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，督促合作社建立健全備付金和呆賬準(zhǔn)備金制度，做好善后事宜，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。