中國政府網(wǎng)昨天公布國務院日前作出的一項批復，同意建立由人民銀行牽頭的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度。據(jù)悉，聯(lián)席會議由人民銀行牽頭，成員單位包括銀監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局，必要時還可邀請國家發(fā)改委、財政部等有關部門參加。它的主要職責和任務包括貨幣政策與金融監(jiān)管政策之間的協(xié)調(diào)；金融監(jiān)管政策、法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)；維護金融穩(wěn)定和防范化解區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險的協(xié)調(diào)；交叉性金融產(chǎn)品、跨市場金融創(chuàng)新的協(xié)調(diào)；金融信息共享和金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系的協(xié)調(diào)等。

　　經(jīng)過30多年的改革開放，我國已經(jīng)建立起了功能比較齊全的金融市場，無論是銀行、證券還是保險、信托等行業(yè)都出現(xiàn)了快速發(fā)展，成為市場經(jīng)濟體系的一個重要組成部分，也在世界金融市場循環(huán)中成為重要的一環(huán)。但是，我國金融市場在發(fā)展過程中也暴露出不少問題，就銀行體系來說，盡管銀行已經(jīng)確立了自負盈虧的機制，但在政府對經(jīng)濟運行仍然握有強勢話語權(quán)的環(huán)境之下，銀行信貸聽命于政府指令仍然時有發(fā)生，導致信貸壞賬難以控制。就證券市場來說，由于長期以來過度重視市場的融資功能，特別是將股市當作配合政府經(jīng)濟管理的一個工具來使用，導致市場發(fā)展逐漸衰竭，投機風氣熾盛，中小投資者的利益得不到保障。就保險市場來說，理財型保險的發(fā)展中存在嚴重的不規(guī)范現(xiàn)象，特別是過度開發(fā)創(chuàng)新型產(chǎn)品以后，一些以高回報吸引客戶的代客理財產(chǎn)品，很容易引發(fā)無法歸還本息的高風險。

　　目前，我國金融市場各個系統(tǒng)各自都建立了專司市場監(jiān)管的機構(gòu)，對于各自領域內(nèi)的監(jiān)管工作都在加強，但是，這種“各管一段”的監(jiān)管模式也造成了整個金融市場監(jiān)管上的某些真空地帶，越來越不適應金融市場發(fā)展的實際狀況。最明顯的是，金融業(yè)中銀行儲蓄、證券、保險等業(yè)務混業(yè)經(jīng)營已經(jīng)成為國際性潮流，我國金融市場的混業(yè)經(jīng)營也已很普遍，銀行柜臺銷售基金、保險、信托產(chǎn)品已經(jīng)成為常態(tài)，保險、信托等專業(yè)機構(gòu)進入證券市場炒股的大門早已打開。今年，原來由銀行專營的儲蓄業(yè)務也開始有其他行業(yè)進入，繼前期阿里巴巴、東方財富網(wǎng)分別推出具有儲蓄功能的“余額寶”、“活期寶”等吸儲工具后，最近，國泰君安公司獲準試點加入央行支付系統(tǒng)，這意味著這家證券公司已經(jīng)可以開展客戶匯款、儲蓄、理財及財富管理等準銀行業(yè)務。

　　出現(xiàn)在金融行業(yè)的這種混業(yè)發(fā)展趨勢是符合市場經(jīng)濟的基本原則的，它可以打破行業(yè)壁壘，使這些具有金融共通性特點的行業(yè)獲得更全面的發(fā)展，并且提升市場競爭的規(guī)模和層次，從而有利于社會以更低廉的價格得到更優(yōu)質(zhì)的服務。但是，這種模式對現(xiàn)行的金融市場監(jiān)管體制提出了挑戰(zhàn)。市場已經(jīng)打破了行業(yè)壁壘，但監(jiān)管卻還固守著行業(yè)壁壘，這使得市場中一些在不同行業(yè)之間穿插的經(jīng)營活動處于監(jiān)管失守的狀態(tài)，給了一些違法亂紀者以可乘之機。最近在上海發(fā)生的泛鑫保險代理公司實際控制人陳怡卷款潛逃事件就是一個活生生的例子。犯罪嫌疑人陳怡在消失前，曾經(jīng)廣泛宣揚過公司準備上市，正是這種虛幻宣傳使投資者對其輕易聽信，用大量資金購買其標榜為高收益的理財產(chǎn)品，使其輕而易舉地卷款潛逃�，F(xiàn)在此人雖然已抓捕回國歸案，但已經(jīng)給客戶造成了難以挽回的損失。

　　在今年全國人大會議召開之前，國務院曾醞釀將銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等合并在一起，組成一個大部制金融業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，但這一設想在全國人大會議通過的機構(gòu)改革方案中未付諸實施。現(xiàn)在，國務院批準同意建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度，可以說是一種順應市場發(fā)展的務實舉措。隨著金融市場的持續(xù)發(fā)展，將會有更多的交叉性金融產(chǎn)品和交叉性金融業(yè)務出現(xiàn)。通過聯(lián)席會議制度，它可以彌合金融市場各個領域之間在監(jiān)管上的真空地帶，讓監(jiān)管做到“無縫銜接”，減少乃至消除部門之間在監(jiān)管上的矛盾、扯皮等現(xiàn)象，提高監(jiān)管質(zhì)量。

　　在我國正在積極推進的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，金融將發(fā)揮越來越重要的作用，金融業(yè)的發(fā)展穩(wěn)健了，經(jīng)濟的運行才能保持健康，宏觀調(diào)控的目標也才能順利完成。通過部際聯(lián)席會議來協(xié)調(diào)各個部門之間的金融監(jiān)管，既能夠推進金融市場的發(fā)展，也能夠在很大程度上防范住發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的金融風險，使市場的發(fā)展更加穩(wěn)健。周俊生（上海 學者）