國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《國(guó)民旅游休閑綱要》提出，到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)。

　　“如今最奢侈的不是LV，而是休假�！本W(wǎng)民這句調(diào)侃道出了職場(chǎng)人的心聲。盡管帶薪休假作為法定制度，早在1994年就被寫入《勞動(dòng)法》，盡管《職工帶薪休假條例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)也已實(shí)施5年多，但對(duì)于職場(chǎng)人來說，帶薪休假仍然只是鏡中花水中月。中青報(bào)社調(diào)中心一項(xiàng)調(diào)查顯示，50.4%的人直言所在單位不實(shí)行帶薪休假。

　　而今，國(guó)務(wù)院明確提出7年后基本落實(shí)職工帶薪休假，讓人們看到了休假權(quán)全面落地的希望。不過，帶薪休假的落實(shí)，顯然不是數(shù)著指頭就能盼到的，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要的不只是時(shí)間表，更要路線圖。

　　帶薪休假落實(shí)難，從表面看是勞資雙方權(quán)利和地位不對(duì)等導(dǎo)致的，在就業(yè)難、掙錢難的情況下，勞動(dòng)者缺乏話語權(quán)，擔(dān)心丟飯碗而不敢要求休假，但從深層次說，法律和制度支持力度不夠才是最重要因素。

　　一方面，各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門、工會(huì)組織未能發(fā)揮應(yīng)有作用，基本停留在民不舉官不究的層面，缺乏為勞動(dòng)者爭(zhēng)取福利待遇的主動(dòng)性；另一方面，有關(guān)部門監(jiān)管不到位，盡管條例規(guī)定了相關(guān)處罰措施，但5年來很少聽到有用人單位因不落實(shí)帶薪休假制度而受到處罰。

　　因此，帶薪休假要想夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，就必須采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步強(qiáng)化制度保障。

　　其一，依法強(qiáng)制執(zhí)行。《國(guó)民旅游休閑綱要》提出，“鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時(shí)間”，如果僅僅是鼓勵(lì)，并不能真正樹立用人單位對(duì)勞動(dòng)者休假權(quán)的尊重。帶薪休假作為法定權(quán)利，必須有剛性支撐，依法強(qiáng)制執(zhí)行。正如清華大學(xué)假日改革課題組負(fù)責(zé)人蔡繼明所言，“任何剝奪職工帶薪休年假的行為都是公然違法，該依照勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等相關(guān)法規(guī)予以處罰，并把它納入政府行政管理、政績(jī)考核的重要指標(biāo)，甚至一票否決”。

　　其二，細(xì)化相關(guān)規(guī)定。從實(shí)施情況看，條例尚有需要細(xì)化完善的地方：

　　比如條例規(guī)定，“單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假”，如此規(guī)定，內(nèi)容指向很明顯，即把對(duì)單位的生產(chǎn)工作保護(hù)放在首位，其次才是勞動(dòng)者的休假安排，這明顯有違條例的立法宗旨“維護(hù)職工休息休假權(quán)利”，應(yīng)盡快修訂。

　　又比如條例規(guī)定了欠假不整改要加付賠償金，但具體標(biāo)準(zhǔn)語焉不詳，有必要制定一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)，如規(guī)定為年休假工資報(bào)酬的5~10倍，從而加大違法成本，制約用人單位。同時(shí)，應(yīng)休未休的比例應(yīng)有上限，防止用人單位通過利益交換贖買員工休假權(quán)，背離休假制度的初衷。

　　其三，監(jiān)管主動(dòng)作為。必須看到，出于自身利益考量，勞動(dòng)者個(gè)體很難為帶薪休假向用人單位較真，需要相關(guān)部門和組織助其維權(quán)。在國(guó)外，如果雇主不依法辦事，員工可以找工會(huì)尋求幫助，也可向勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申訴。各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門、工會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮職能，主動(dòng)介入，扮演好勞動(dòng)者代言人的角色，幫助其討回公道。

　　已成老大難問題的帶薪年休假制度，背后存在著多種利益糾葛(這也是《國(guó)民旅游休閑綱要》公布后，《新華微評(píng)》仍以“帶薪年休假條例早在2008年就開始施行，為啥還要等7年，而且是‘基本得到落實(shí)’？到底誰不愿落實(shí)”等語尖銳質(zhì)問的原因)。作為沒有強(qiáng)制性、僅具引導(dǎo)性的政策，《國(guó)民旅游休閑綱要》注定難以撬開利益堅(jiān)冰并實(shí)現(xiàn)帶薪年休假制度普及，但若能藉此推動(dòng)立法、執(zhí)行等層面“護(hù)駕”更給力，也算一大進(jìn)步。張楓逸(河南 公務(wù)員)