退休年齡推遲的消息傳出后,養(yǎng)老問題又成為熱議焦點(diǎn)。很難預(yù)測(cè)30年后中國的養(yǎng)老問題會(huì)演變成什么樣子,但我們可以回過頭來看看,古人是如何解決養(yǎng)老問題的。
幾千年來以農(nóng)業(yè)為主的中國古代社會(huì),沒有什么養(yǎng)老金、退休金,但是古人在養(yǎng)老方面花的心思并不少,除了家庭的“色養(yǎng)”,還有各類的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),以及各種針對(duì)困難家庭的特殊照顧。
沒有“五險(xiǎn)一金”,依賴家庭養(yǎng)老
在古代,不管是普通老百姓,還是政府官員,都沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)等“五險(xiǎn)一金”,也基本上沒有退休工資,家庭養(yǎng)老的嚴(yán)峻性超過現(xiàn)代。
早在北魏時(shí)期,政府為保證老人有兒女所養(yǎng),首創(chuàng)“存留養(yǎng)親”制度。其規(guī)定,如果犯人(犯罪極其嚴(yán)重的除外)的直系長輩老無所養(yǎng),則國家應(yīng)當(dāng)對(duì)這個(gè)犯人減刑或刑罰緩期執(zhí)行,即便坐牢,也一般關(guān)押在當(dāng)?shù)兀粫?huì)流放到外地,以便其可以隨時(shí)回家照顧老人。有甚者,在特殊情況下,為了達(dá)到贍養(yǎng)老人的目的,可以赦免犯人一些不太嚴(yán)重的罪行。
“存留養(yǎng)親”制度從北魏開始,一直延續(xù)到清代,是中國古代重視家庭養(yǎng)老和保障家庭養(yǎng)老的一個(gè)縮影。對(duì)某些犯人進(jìn)行特赦,以確保家庭養(yǎng)老的實(shí)現(xiàn),不僅在古代社會(huì)有必要,在現(xiàn)代法治社會(huì)也有其必要性。如果能夠在法律上對(duì)這種因養(yǎng)老而施行的特赦加以規(guī)范,一定能夠比古代更加具有指導(dǎo)性和強(qiáng)制性。
唐代的家庭養(yǎng)老做得很好。在唐代,社會(huì)上普遍形成了一種良好風(fēng)氣,子女不僅要在生活起居上照顧和贍養(yǎng)老人,而且要在精神上保證老人的心情愉悅,當(dāng)時(shí)稱之為“色養(yǎng)”。不管是一般家庭,還是官宦人家,唐代的老人除了在物質(zhì)上老有所養(yǎng),還能笑著養(yǎng)老。在唐代,如果兒媳婦不能“色養(yǎng)”公婆,那就可以成為休妻的重要理由。盛唐時(shí)期,一位叫李向秀的大臣,就因?yàn)槠拮游茨鼙M到“色養(yǎng)”公婆的義務(wù)而將其休掉。
唐代的家庭,若父母還健在,兒子一般就不出遠(yuǎn)門,也不分家,更不各自攢私房錢。這種養(yǎng)老的社會(huì)氛圍,使得老人可以在兒女的全天候照料下,安享晚年。
當(dāng)前,我們建設(shè)和諧社會(huì),家庭養(yǎng)老中的“色養(yǎng)”與“父母在、兒女不遠(yuǎn)游”的理念,正是和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面。當(dāng)然,現(xiàn)代社會(huì),兒女離開父母去遠(yuǎn)方工作是一種常態(tài)。但是,如果我們能夠?qū)δ切┮蛘疹櫪先硕徒ぷ鞯娜擞枰阅撤N補(bǔ)助(或精神上的,或財(cái)物上的),那么,即便社會(huì)大環(huán)境不允許人們都守在父母身邊,也能對(duì)家庭養(yǎng)老起到引導(dǎo)作用,在某種程度上彌補(bǔ)現(xiàn)代社會(huì)的養(yǎng)老缺憾。
到了清代,家庭養(yǎng)老的法律規(guī)定相當(dāng)嚴(yán)苛,其中,如果老人因?yàn)轲B(yǎng)老無著而自殺,那么兒子要以過失殺人罪論處。這一點(diǎn),雖然在現(xiàn)代法治社會(huì)不可能實(shí)現(xiàn),但某種道德上的約束卻是必要的。
官辦養(yǎng)老院,宋代50歲為“老”
古代較高的死亡率和較低的壽命,注定相當(dāng)數(shù)量的老人會(huì)沒有后代。公元521年,中國有了歷史上第一家由政府開辦的“養(yǎng)老院”——南朝的梁武帝命令設(shè)立“獨(dú)孤院”,專門收養(yǎng)老人和孤兒。從此,中國的養(yǎng)老院開始制度化。
到了唐代,國家強(qiáng)盛,養(yǎng)老院更為普遍,當(dāng)時(shí)稱為“悲田院”。但名副其實(shí)的養(yǎng)老院是北宋時(shí)期的“居養(yǎng)院”,只收養(yǎng)貧困老人。而且,在宋徽宗時(shí)期,老人的年齡標(biāo)準(zhǔn)是50歲,使養(yǎng)老的人群范圍得到了極大的擴(kuò)展,成為歷史上老人的黃金時(shí)期。
北宋末期,政府在各地設(shè)立公墓,當(dāng)時(shí)稱為“漏澤園”,以安葬窮人,這也是古代國營公墓的開端。同時(shí),宋代的官員也特別熱衷于慈善事業(yè),譬如大文豪蘇軾,任職于杭州的時(shí)候,就在城內(nèi)設(shè)立養(yǎng)老院,并委任德高望重的僧人為院長,救濟(jì)貧困老者。
南宋初年,中國出現(xiàn)專門為包括老人在內(nèi)的各種貧民設(shè)立的福利醫(yī)療機(jī)構(gòu),叫作惠民和劑局。剛開始,只是象征性地收取費(fèi)用。后來,干脆免費(fèi),全部由各地方財(cái)政埋單。
明代初期,朱元璋下令全國各地建立“養(yǎng)濟(jì)院”和“惠民藥局”。養(yǎng)濟(jì)院是一個(gè)融收容和養(yǎng)老為一體的機(jī)構(gòu),與南北朝時(shí)期的“獨(dú)孤院”類似。惠民藥局則等同于南宋的惠民和劑局。養(yǎng)濟(jì)院都設(shè)立在寺廟和道觀里面或周邊,因?yàn)樵诠糯聫R和道觀本身就收容弱者和老者,把政府公辦的養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)與這種帶有宗教關(guān)懷的民辦救濟(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置在一起,可以實(shí)現(xiàn)一加一大于二的效應(yīng),具有較強(qiáng)的宣傳力度,讓更多的老者有所目標(biāo),主動(dòng)尋求救助。
到了明朝嘉靖年間,京城除了加大養(yǎng)濟(jì)院的數(shù)量與規(guī)模,還定期輪派官員進(jìn)行督查,看貧者和老者有無飯吃,有無制度上的弊端。嘉靖十一年,在北京地區(qū),僅政府免費(fèi)提供給老無所養(yǎng)等各類窮人的衣服,就花費(fèi)275兩銀子。國家花錢,直接給老人購買生活必需品,在社會(huì)上形成一種極為良好的養(yǎng)老風(fēng)氣。
清代延續(xù)明代制度,繼續(xù)開辦“養(yǎng)濟(jì)院”和“施棺局”。即便到了清末國家較為衰弱之際,對(duì)養(yǎng)老的支出也毫不吝嗇。如光緒年間的某一年,僅廣東一省的養(yǎng)濟(jì)院,就花費(fèi)白銀近1.7萬兩。
富人出錢,推動(dòng)民間資本辦養(yǎng)老
家庭養(yǎng)老的一個(gè)重要補(bǔ)充是民間養(yǎng)老或社會(huì)養(yǎng)老,這一點(diǎn),明、清兩個(gè)朝代做得最好。
朱元璋時(shí)期,明朝政府就下令,或強(qiáng)制或引導(dǎo),讓富人出錢,在全國各地建立公共墓地,使那些死后無錢買墳地的老者能夠落葉歸根。還有,養(yǎng)濟(jì)院和施棺局等救濟(jì)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行資金,很多都是民間大戶人家和官宦貴族捐助的。
明清時(shí)期,政府財(cái)政對(duì)養(yǎng)老的補(bǔ)貼和資助,對(duì)于中國這樣一個(gè)幅員遼闊的大國來說,畢竟是十分有限的。故而,養(yǎng)濟(jì)院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須由民間參與管理和運(yùn)營,才能形成普遍的效應(yīng),才能有所保障。在明清時(shí)期,各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大都是民辦的,養(yǎng)老資金得到了各地中產(chǎn)階層以上人家的大力捐贈(zèng)。如施棺局,在清代,90%以上都是民辦的。
如今,我國民間財(cái)富的積累達(dá)到中國歷史的高潮。民間比任何時(shí)代都更有資本,也更有能力來開辦和經(jīng)營各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí),我們的民營企業(yè)家和各界人士也已認(rèn)識(shí)到,在我國老齡化趨勢(shì)越發(fā)緊迫和嚴(yán)峻的社會(huì)大背景下,需要購買養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的人口數(shù)量會(huì)不斷攀升,養(yǎng)老將會(huì)形成一個(gè)巨大的市場。
但是,養(yǎng)老事業(yè)本身具有較大的公益屬性,并不能立竿見影地得到回報(bào)。這也就決定了,政府和民間要共同努力,在盈利性的養(yǎng)老市場之外,培養(yǎng)一個(gè)公益性的養(yǎng)老市場,互為補(bǔ)充,共建一個(gè)優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老市場和機(jī)制。
特事特辦,80歲老人都是“縣長”
孝敬老人和贍養(yǎng)老人,一直是中國人的主流價(jià)值觀。早在西漢初年,政府就在全國范圍內(nèi)實(shí)施養(yǎng)老福利政策,對(duì)貧窮老人贈(zèng)與麻布、綢布等多種衣料。東漢開國皇帝劉秀還下令,對(duì)全國貧窮老者給予糧食補(bǔ)貼。
三國時(shí)期,曹操曾下令,年滿70歲的老婦,如果沒有丈夫和兒子,或者已經(jīng)死亡的,國家必須贍養(yǎng)。這大概是中國第一個(gè)針對(duì)女性老人的救濟(jì)政策。
宋代的福利制度在中國歷史上最為健全,甚至超越現(xiàn)代國家從“搖籃到墳?zāi)埂钡母@w系,延伸為從“養(yǎng)胎到祭祀”:當(dāng)一個(gè)人還是胎兒時(shí),就可以得到政府資助(孕婦補(bǔ)助),而死后的祭祀,也可以依賴政府撥款。
明代的開國皇帝朱元璋出生于平民家庭,深知民間疾苦,對(duì)老無所依、老無所養(yǎng)的社會(huì)問題,有著深刻的感受。他問鼎皇位之后,規(guī)定年齡在70歲以上的老人,可免除其一個(gè)兒子的所有徭役。這個(gè)規(guī)定,其實(shí)就是把這個(gè)兒子指定為老人的專職供養(yǎng)者,讓老人因此能夠得到較為富庶的贍養(yǎng)。
之后,朱元璋再次規(guī)定,全國各地所有80歲以上的老者,只要品行善佳,都要記錄在政府檔案中,以備國家財(cái)政補(bǔ)貼和資助。其中,80歲以上的貧窮老人,當(dāng)?shù)卣吭乱?zèng)送大米近100斤、豬肉5斤、酒60斤(低度酒)。另外,在當(dāng)時(shí)的首都南京和朱元璋的老家安徽鳳陽,對(duì)80歲和90歲以上的老人,分別授予兩級(jí)爵位,使他們可以與當(dāng)?shù)氐目h長平起平坐,使老人除了能在物質(zhì)上獲得保障外,還能在精神上獲得特殊關(guān)愛。
到了明代中期,對(duì)老人的尊重,達(dá)到了一個(gè)新的高度:百歲以上的老人,國家要給他定制高級(jí)、華美的正裝,給予極大的國家獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù),在全社會(huì)樹立一種尊老、愛老、養(yǎng)老的風(fēng)尚和氛圍。
對(duì)于正值壯年的人來說,養(yǎng)老不能僅僅等待政府和社會(huì)。養(yǎng)老最終還得靠自己,唐代的“色養(yǎng)”也好,清代對(duì)家庭養(yǎng)老的嚴(yán)苛法律也罷,養(yǎng)老還是要未雨綢繆,從現(xiàn)在開始,從個(gè)人開始,警惕美國式極端消費(fèi)的惡習(xí),在合理、充分消費(fèi)的前提下,為即將到來的老齡,攢下每一分、每一厘寶貴的錢。(作者梁盼系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教師)