11月17日，中國人民銀行行長周小川出席國際金融論壇(IFF)2012年全球年會并就中國金融改革問題發(fā)表了演講。周小川表示，在中國金融改革實踐中，既有自上而下的改革，也有自下而上的改革。中國金融改革是個允許“試錯”、自我學(xué)習(xí)和取得經(jīng)驗、不斷修正的過程。未來改革可能仍會繼續(xù)堅持總體設(shè)計、自上而下這種方式，同時也會繼續(xù)鼓勵創(chuàng)新、鼓勵地方改革發(fā)揮積極性，允許試點，積累經(jīng)驗，并將好經(jīng)驗逐漸推廣。

　　周小川介紹說，目前各地自下而上要求改革的積極性很高，有些城市、有些機構(gòu)要求進行改革試點，希望批準綜合改革試點，希望多要一點政策。其中一個原因，就是各地感覺只有通過改革，才能鞏固經(jīng)濟發(fā)展，鞏固創(chuàng)新。

　　周小川指出，在中國金融改革實踐中，既有自上而下的改革，也有自下而上的改革。如中國金融機構(gòu)特別是大型商業(yè)銀行改革、匯率改革、應(yīng)對金融危機改革等，都是由中央決策，自上而下部署的。

　　周小川說，就中國整個改革策略來看，既有自上而下的，也有自下而上的，其中包括金融改革，“大概兩年前，我曾經(jīng)講過要關(guān)注自下而上的改革，以便對整個改革有一個更全局性的看法�！�

　　周小川表示，多數(shù)人都認為金融改革只能自上而下進行，因為金融市場是一個非�；钴S的市場，流動性很強。無論是對局部地區(qū)，還是對金融產(chǎn)品進行改革，其改革的外溢性都很強，很難限定在一個范圍內(nèi)。另外，也會產(chǎn)生不公平競爭和政策套利等問題。對于一個大國來講，在統(tǒng)一部署有困難的情況下，把這兩者優(yōu)缺點進行平衡，有時候還是選擇允許一部分地方試點，去積累一些經(jīng)驗，通過經(jīng)驗再去說服大家。

　　演講中，周小川詳細梳理了近年來我國自下而上的一些改革試點和進展情況，其中包括上海市為謀求金融市場國際化和建設(shè)國際金融中心的試點；珠江三角洲特別是深圳前海對外開放和開展粵港澳金融合作試點；天津濱海新區(qū)進行現(xiàn)代服務(wù)和金融改革創(chuàng)新的試點；重慶力求建成內(nèi)陸的長江上游金融中心的試點；以海峽西岸和平潭地區(qū)為主創(chuàng)建金融服務(wù)中心的試點；長株潭城市群的金融改革試點；新疆地區(qū)對外開放的試點；浙江溫州以引導(dǎo)民營資本、改進中小企業(yè)服務(wù)為核心的金融綜合改革試點；福建泉州申請進行的金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的新途徑、新模式的改革試點；浙江麗水以農(nóng)村信用體系建設(shè)為核心的農(nóng)村金融改革試點等。

　　周小川認為，改革是一種允許“試錯”的過程。如果進行試點，但最后做錯了，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)后，有些東西取消了，有些東西修正了，改革應(yīng)該是這樣一個過程。這是因為中國是一個體量很大的國家，世界上很難給它提供非常成熟的經(jīng)驗。同時，我國還面臨城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。其次，改革本身影響很大，所以在推進時更加謹慎。因此，對于一個大國，在統(tǒng)一部署改革有困難情況下，有時需要選擇允許一部分地方進行試點，積累經(jīng)驗，總結(jié)得失。同時，改革還是一個不斷學(xué)習(xí)的過程。即便是設(shè)計周密的改革，設(shè)計方案也可能存在某種缺陷。在試點過程中取得了經(jīng)驗，得到了學(xué)習(xí)，以后就知道如何更好地去實踐。

　　總之，中國的金融改革實際上是個允許試錯、自我學(xué)習(xí)、取得經(jīng)驗并不斷修正的過程。新一屆政府會重視改革的總體設(shè)計，繼續(xù)推進自上而下的改革。同時，由于中國區(qū)域廣大、情況復(fù)雜，也會繼續(xù)鼓勵創(chuàng)新、鼓勵地方發(fā)揮改革積極性，允許試點，積累經(jīng)驗，并將好的經(jīng)驗逐漸推廣。

　　在回答有關(guān)人民幣國際化問題時，周小川表示，關(guān)于人民幣國際化的問題，央行是比較審慎的。最近幾年，我國基本上已去除了對其他貨幣的歧視性對待，也就是說市場參與者具有選擇人民幣或者其他硬通貨的自由權(quán)。我們鼓勵和推動使用人民幣，但作為央行，我們也非常尊重市場參與方，讓他們選擇使用什么貨幣來進行結(jié)算和清算。實際上，商業(yè)銀行和貿(mào)易企業(yè)可能有一些自己的內(nèi)部規(guī)劃，來更多地使用人民幣。

　　他表示，人民幣國際化的下一步，就是加快可兌換性�！笆�二五”規(guī)劃已經(jīng)明確規(guī)定要實現(xiàn)人民幣經(jīng)常項目的可兌換性，目前正在朝這個方向發(fā)展。在人民幣國際化方面，中國需要進一步改革，放松管制，更好地和其他領(lǐng)域的改革協(xié)調(diào)起來。人民幣實現(xiàn)經(jīng)常賬戶可兌換性將極大地推動人民幣的使用。牛娟娟

(來源:金融時報)