今年全國(guó)兩會(huì)上，“邊界”一詞頻頻出現(xiàn)在代表委員口中。有些代表委員呼吁的是“設(shè)界”，有些人呼吁的則是“破界”，這兩種呼聲的指向是一致的：推進(jìn)改革，擴(kuò)大改革紅利，并讓更多人分享紅利。

　　“設(shè)界”的呼聲遍布于有關(guān)政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)關(guān)系的討論中。全國(guó)人大代表、廣東省發(fā)改委主任李春洪便在廣東團(tuán)討論中幾次呼吁：要用法律手段把政府和市場(chǎng)的邊界劃分清楚。

　　談及此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，李春洪認(rèn)為，此次改革既界定了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的權(quán)力邊界，也對(duì)政府內(nèi)部的職能進(jìn)行了再分配，這當(dāng)中既包含中央與地方政府職能的“楚河漢界”，也厘清了同級(jí)政府各部門之間的職責(zé)交叉。

　　為政府“設(shè)界”，這一旗幟鮮明的原則，在此次兩會(huì)中廣受到與會(huì)者贊譽(yù)。全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)陳雨露便直言，此次改革同我國(guó)1982年以來(lái)先后進(jìn)行的6次機(jī)構(gòu)改革的方向是一致的，都是朝著建設(shè)一個(gè)符合中國(guó)特色社會(huì)主義制度的有限政府方向在轉(zhuǎn)變。

　　“有限政府指的是政府在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上都要受到法律和社會(huì)的嚴(yán)格限制和有效制約�！标愑曷墩f(shuō)，有限政府應(yīng)該是一個(gè)法治的政府，一個(gè)有效的政府。

　　“設(shè)界”讓關(guān)注改革的人們看到政府的決心，也看到了市場(chǎng)、社會(huì)、公眾從改革中獲利的希望。但在推進(jìn)改革中，“破界”的呼聲更強(qiáng)烈，人們希望不要因?yàn)楦鞣N邊界的存在，使享受改革成果的群體、區(qū)域變小。代表們也希望破除教育邊界、農(nóng)戶邊界、區(qū)域邊界，讓更多人、更多地方分享改革紅利。

　　來(lái)自廣東東莞的農(nóng)民工代表曾香桂告訴記者，她希望能夠破除教育群體的邊界。去年年底，多地出臺(tái)了異地高考政策，這被視為打破教育邊界的信號(hào)，顯示了政府解決流動(dòng)人口教育問(wèn)題的決心。這令曾香桂感到高興，不過(guò)她覺(jué)得還存在更多的教育群體邊界需要破除。

　　首次擔(dān)任全國(guó)人大代表的曾香桂，提了好幾條相關(guān)建議：一是設(shè)立義務(wù)教育卡，參照社保卡的形式，義務(wù)教育適齡學(xué)生一人一卡，差額部分由農(nóng)民工支付，余額部分只能購(gòu)買學(xué)習(xí)用品；提高民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量；由國(guó)家出面統(tǒng)籌解決隨遷子女就學(xué)問(wèn)題。

　　分散的農(nóng)戶之間的邊界，則是長(zhǎng)期關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題的全國(guó)人大代表溫鵬程希望破除的。他認(rèn)為，要真正發(fā)展好現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，應(yīng)該打破以分散的農(nóng)戶為主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，從而進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化，穩(wěn)步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這一觀點(diǎn)同樣出現(xiàn)在另一位來(lái)自農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的全國(guó)人大代表譚倫蔚的建議中。

　　今年中央一號(hào)文件鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，在溫鵬程看來(lái)，這就是要通過(guò)適度發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，提高農(nóng)戶規(guī)模，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)�！疤岣呓M織化程度，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)、專業(yè)合作社帶動(dòng)和農(nóng)民的積極參與，把產(chǎn)業(yè)鏈緊緊連接起來(lái)，把農(nóng)民真正組織起來(lái)，既滿足廣大居民的消費(fèi)需求，又能讓農(nóng)民真正得到更多好處。”溫鵬程說(shuō)。

　　作為地方執(zhí)政者，全國(guó)人大代表、廣東清遠(yuǎn)市市長(zhǎng)江凌，則將目光瞄準(zhǔn)區(qū)域發(fā)展之間的邊界。從東莞到清遠(yuǎn)，親身體會(huì)過(guò)區(qū)域發(fā)展不平衡的江凌，希望能淡化區(qū)域間的邊界，讓經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成果，最大化地分享改革紅利。

　　之前，“廣清一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，已使清遠(yuǎn)市有機(jī)會(huì)“傍著”廣州走上更好的發(fā)展道路。現(xiàn)在，江凌希望“廣清一體”能向“廣清同城”發(fā)展，并且隨著高速路和城軌的完善，更多地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

　　“破界”意味著重新統(tǒng)籌。關(guān)于區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，江凌希望，廣東把整個(gè)區(qū)域基本公共服務(wù)的均等化水平提高，而且關(guān)鍵是教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)水平不要差那么大。

　　本報(bào)北京3月17日電

(來(lái)源:中國(guó)青年報(bào))