改革事業(yè)單位人員養(yǎng)老金 必須配套職業(yè)年金改革

　　訪談嘉賓：中國社科院世界社會保障中心主任、《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》主編鄭秉文

　　記者：您曾經(jīng)提出，破除養(yǎng)老金雙軌制問題，事業(yè)單位改革要以職業(yè)年金為補充，事業(yè)單位人員和公務(wù)員一起改革。您提出這一改革思路是出于什么樣的考慮？

　　鄭秉文：2008年2月啟動的五省市事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點工作流產(chǎn)，原因是多方面的。事業(yè)單位只要一改革，其退休人員的待遇水平就要與現(xiàn)有的社保水平持平，但現(xiàn)有的社保收入水平比事業(yè)單位原先的收入低了一半。

　　他們認(rèn)為自己這輩子沒發(fā)過財，工資并不比社會平均水平高多少，跟很多壟斷國企比差很多；如果退休的時候突然只能拿到跟目前相比低一半的退休金，自然會有極大的抵觸情緒。這是導(dǎo)致2008年改革流產(chǎn)的重要原因。

　　記者：該怎么解決？

　　鄭秉文：我認(rèn)為，事業(yè)單位人員應(yīng)該加入現(xiàn)有的社保制度，收入減少的那一半通過企業(yè)年金(職業(yè)年金)來補充，從而打消他們對養(yǎng)老金下降一半的疑慮，讓大家吃顆定心丸。而且這樣一來，事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金本身與全社會是平等的，不會因為搞特殊而遭到社會輿論的批評。

　　2008年的改革方案只說“要建立職業(yè)年金”，就這么一句話，沒有具體的方案來補足下降的那一半，最終導(dǎo)致失敗。所以，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革要跟年金制度改革一起設(shè)計，要確保大家有穩(wěn)定的預(yù)期。

　　記者：減少的那一半能夠補足嗎？

　　鄭秉文：能不能補足，關(guān)鍵在于制度設(shè)計，需要一定的政策支持(并非對事業(yè)單位的單獨支持，對全社會都應(yīng)如此)，年金改革需要繼續(xù)加大稅收優(yōu)惠力度，只有這樣，才有可能把改革后降掉的那部分補回來。

　　記者：企業(yè)職工退休后可以通過年金補充到跟事業(yè)單位員工一樣的收入水平嗎？

　　鄭秉文：對。事業(yè)單位改革，一方面極大地促進了職業(yè)年金、企業(yè)年金制度的改革。我們的職業(yè)年金已經(jīng)建立20多年了，2004年啟動制度改革，但改革進度太慢了，這其中有制度設(shè)計復(fù)雜的原因，也有年金稅收優(yōu)惠力度太小的原因。應(yīng)當(dāng)加大稅收優(yōu)惠力度，學(xué)界、企業(yè)呼吁了很多年，可一直沒看到這方面的改革，這與有關(guān)部門的認(rèn)識有關(guān)——一旦在全國范圍內(nèi)提高年金的稅收優(yōu)惠比例，眼下的稅收就會受影響，這是長期利益和短期利益的關(guān)系問題。長期來看，國家、財政收入和老百姓都是受益的，短期來看國家財政是受影響的。

　　事業(yè)單位養(yǎng)老金制度要改革，只有這個辦法，其他都不可行。有人說再為事業(yè)單位單獨建立一個養(yǎng)老金制度，我覺得不可行——正因為現(xiàn)有制度搞特殊才挨罵，再建立個特殊制度豈不是自己打自己嗎？