當前一些地方土地增值稅征管工作存有彈性，不少地方政府還以稅收返還、政府補助等方式支持房企，類似舉動提升了房企樓市博弈的話語權，可能影響到樓市調控成效。

　　專家認為，短期內加強對地方土增稅征管工作的監(jiān)督，長期宜加快推進房地產(chǎn)稅費綜合改革，避免稅收成為地方掌控樓市調控力度的砝碼。

　　地方土增稅征繳彈性大對房企運營影響明顯

　　有學者分析稱，土地增值稅直接進入地方政府口袋，在“土地財政”驅動下，地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)利益相關、關系密切，且隨著房地產(chǎn)市場和調控形勢的“陰晴不定”，兩者關系時顯“曖昧”。

　　復旦大學住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰說，相比于巨額的土地出讓金，地方政府往往對土地增值稅“睜一只眼閉一只眼”。房價看漲、樓市形勢好的時候，房企為拿地或有求于地方政府；一旦中央樓市調控方向趨于嚴厲、形勢不好，地方政府往往會主動找房企“捧場”，土地增值稅的征繳工作也據(jù)此顯現(xiàn)彈性。

　　上海財經(jīng)大學教授、中國稅務學會理事胡怡建分析稱，如果稅務部門嚴格征收，土地增值稅將對房地產(chǎn)企業(yè)帶來很大影響。尤其是近年房價快速上漲，如果房價上漲30%，即使按照30%的低檔差額稅率征繳，也相當于9%的稅率，遠高于目前1%至3%的預征水平。

　　北京憶通律師事務所主任李勁松針對萬科地產(chǎn)2012年應交未交的58億元土地增值稅和清算準備金算了一筆利息賬：按一年期銀行存款3%的年利率計算，這筆資金每月利息超過1400萬元；考慮到房企大量從銀行貸款保障現(xiàn)金流，按一年期銀行貸款最低6%的年利率計算，應交未交的土地增值稅僅利息，就能給萬科帶來約3 .5億元的年收益，占其凈利潤的2.8%。

　　有學者分析認為，近年來國務院、國家稅務總局及各省市陸續(xù)出臺文件，要求加強清算監(jiān)督、從嚴征管土地增值稅，側面印證了土地增值稅對房企經(jīng)營業(yè)績、樓市走向的影響程度，但這些文件具體落實程度仍需跟進。

　　地方“補貼”房企方式多樣或影響樓市調控成效

　　記者采訪了解到，除了在土地增值稅征管方面存有彈性，近年來不少地方為引進稅源、保護投資者積極性，爭相出臺各種優(yōu)惠政策，以稅收返還、政府補助等方式支持房企，在一定程度上增強了房企樓市博弈的話語權，也影響到樓市調控政策在地方落實的成效。

　　“從這幾年各地曝光的案例看，地方不乏將房地產(chǎn)開發(fā)商土地增值稅全盤免除、變著法子給開發(fā)商送錢的情況�！标惤苷J為，持續(xù)過度依賴土地財政，使得地方難以保證中央樓市調控政策的切實貫徹。

　　上海市有一房地產(chǎn)企業(yè)近期出資數(shù)千萬元購置一工業(yè)地塊，企業(yè)負責人近日告訴記者，企業(yè)所在的鎮(zhèn)政府讓他們“不要感到有壓力”：土地款企業(yè)自己要掏，但鎮(zhèn)里會通過稅收返還、專項資金等途徑加以彌補，至于土地增值稅，則自然是“能免則免”。

　　記者統(tǒng)計近20家房地產(chǎn)企業(yè)2012年年報發(fā)現(xiàn)，其中超過半數(shù)房企財務報告上明確標注了“政府補助”收入，總額超過10億元。世茂房地產(chǎn)年報顯示，企業(yè)2012年度獲得政府補助金達3.44億元；soho中國年報顯示，2012年獲得政府財政補貼2.03億元，年報稱“財政補貼是地方政府根據(jù)相關規(guī)定對于具有一定貢獻企業(yè)給予的獎勵”。

　　“大概六成左右的房企可以拿到政府補助，一般都以稅費返還的方式，此外就是地方政府招商引資的一些優(yōu)惠政策。”蘭德咨詢(中國)有限公司總裁宋延慶說，地方政府補貼房地產(chǎn)企業(yè)早已不足為奇，大多數(shù)上市房企都能領到政府發(fā)來的“紅包”，但目前面臨最大的問題是，這方面政府補貼沒有統(tǒng)一標準，執(zhí)行上隨意性大、亂象叢生。

　　受訪者擔心，一些地方以政府補貼的方式與房地產(chǎn)企業(yè)關系緊密，勢必會對中央樓市調控構成消極影響，一定程度上也會影響地方推動經(jīng)濟轉型的緊迫感與積極性。

　　加強地方土增稅監(jiān)管推進房地產(chǎn)稅費綜合改革

　　受訪專家學者認為，土地增值稅是針對財產(chǎn)轉讓所得征稅，當初設計這一稅種的目的是為了調節(jié)房地產(chǎn)企業(yè)過高的利潤，從稅種設計上說，土地增值稅有其存在的意義，但在制度落實、土增稅征收環(huán)節(jié)，在地方政府要不要征收、征收多少的問題上缺乏配套措施。

　　中國社科院稅收研究室主任張斌、北京中翰聯(lián)合稅務師事務所合伙人王駿認為，如果保留土地增值稅，短期內避免地方政府借土地增值稅松動樓市調控根基，應在深入調研的基礎上，從稅制設計上細化章程、明確細則，并下決心加大對地方土地增值稅征管工作的核查力度，督促稅務部門加強管理。

　　從長期看，受訪專家呼吁加快推進房地產(chǎn)稅費綜合改革。張斌建議，將土地增值稅改革放到房地產(chǎn)稅費綜合改革的框架內，與土地出讓金、房地產(chǎn)稅等改革結合起來進行。

　　胡怡建認為，從長遠角度看，土地增值稅并非可持續(xù)稅種。他認為，從嚴征收土地增值稅有利于減少房地產(chǎn)企業(yè)的投資沖動和利潤預期，但在供求失衡的情況下，卻有可能成為新增房價的一部分。原本是為調控企業(yè)投資投機，最后卻增加了購房者的負擔。從以往經(jīng)歷看，對此應有所警惕。

　　“從實際工作經(jīng)驗來看，二線三線城市很多房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建賬的水平很差，根據(jù)他們的賬本去征土地增值稅不但征收難度大、成本高，也難以發(fā) 揮 出 土 地 增 值 稅 原 本 應 有 的 效用。”王駿建議，從企業(yè)所得稅入手對房地產(chǎn)企業(yè)的不合理利潤進行限制，如提高稅率。

　　財政部財科所所長賈康表示，眼下房地產(chǎn)稅收“多如牛毛”，契稅、營業(yè)稅、土地增值稅、城市維護建設稅、教育費附加稅、印花稅、房屋銷售所得稅、二手房轉讓稅等，為地方政府變通樓市調控提供了多個出口，可能成為謀取局部利益的砝碼，亟待引起重視。（記者 方問禹 徐岳 葉鋒 任峰）

(來源:經(jīng)濟參考報)