要真正釋放開放助推改革深水破局，避免一管就死，一放就亂的宿命，就需要深化制度變革，為監(jiān)管注入市場(chǎng)邏輯，使監(jiān)管遵循市場(chǎng)脈絡(luò)，而非凌駕于市場(chǎng)之上。

　　近日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，再次明確提出“擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)，嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。”

　　允許民間資本設(shè)立民營(yíng)銀行等金融機(jī)構(gòu)，無疑為新一輪金融改革注入了開放的能量，使金改更具市場(chǎng)邏輯。當(dāng)前盡管從基于數(shù)量上看，國(guó)內(nèi)大小銀行總計(jì)有300余家，談不上壟斷，但這并不能遮蔽中國(guó)對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入這一事實(shí)，尤其是民間資本雖可參股銀行，或在股市購買上市銀行股權(quán)，卻很難以發(fā)起人身份成立銀行等金融機(jī)構(gòu)，幾乎99%以上的銀行為國(guó)有產(chǎn)權(quán)屬性，以及國(guó)有銀行等市場(chǎng)行為和偏好的同質(zhì)化，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)金融體系的任何改革都帶有明顯的“封閉性”特征。

　　具體而言，由于同為國(guó)有股東，其風(fēng)險(xiǎn)偏好、市場(chǎng)行為規(guī)范等都相對(duì)同質(zhì)和單一，導(dǎo)致近年來的大多數(shù)牽涉體制等的整體性金改舉措，都事實(shí)上是一種監(jiān)管層主導(dǎo)的金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)模式和管理架構(gòu)重塑的調(diào)整，即多數(shù)金融改革措施帶有明顯的角色錯(cuò)位的問題。

　　顯然，放松民間資本設(shè)立銀行等的準(zhǔn)入門檻，有助于在整個(gè)金融市場(chǎng)引入多元化的市場(chǎng)主體，而不同的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體秉承不同的風(fēng)險(xiǎn)和行為偏好，參與市場(chǎng)公平、透明的自利博弈，將有助于金融市場(chǎng)在相對(duì)開放的環(huán)境下實(shí)行新的市場(chǎng)均衡和出清。

　　同時(shí)，金融市場(chǎng)向民間資本的開放，有助于進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的行權(quán)邊界，讓愷撒的歸愷撒，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。換言之，要有效推進(jìn)金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入開放改革，不是單純的簡(jiǎn)政放權(quán)，而是金融監(jiān)管體制、監(jiān)管機(jī)制和職能的系統(tǒng)性重塑，以適應(yīng)市場(chǎng)的邏輯，走出以“管控”代替“監(jiān)管”的行政思路。

　　當(dāng)然，允許設(shè)立民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，并不意味著為中小企業(yè)提供了一個(gè)與其門當(dāng)戶對(duì)的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，不能因?yàn)槟壳皣?guó)有金融機(jī)構(gòu)主要服務(wù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而想當(dāng)然地認(rèn)為民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)會(huì)主要服務(wù)于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。中小企業(yè)融資難問題，本質(zhì)上是其過高的風(fēng)險(xiǎn)敞口和較低的風(fēng)險(xiǎn)承載能力，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)基于風(fēng)險(xiǎn)管控成本過高而不愿過多涉入，民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)偏好也不一定會(huì)高于國(guó)有金融機(jī)構(gòu)。尤其是在市場(chǎng)信用缺失相對(duì)突出的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)不可能對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)生雪中送炭的效果。

　　由此可見，開放金融市場(chǎng)準(zhǔn)入勢(shì)將打破國(guó)有資本對(duì)正規(guī)金融系統(tǒng)的壟斷，撥正金改的市場(chǎng)化航向，讓改革與開放再度緊湊耦合，使改革由封閉式的自我變革變成開放式的系統(tǒng)更新。而要真正釋放開放助推改革深水破局，避免一管就死，一放就亂的宿命，就需要深化制度變革，為監(jiān)管注入市場(chǎng)邏輯，使監(jiān)管遵循市場(chǎng)脈絡(luò)，而非凌駕于市場(chǎng)之上。否則，在既有的金融市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)框架下，民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入不會(huì)是壟斷破局者，而更多是壟斷利益的新分享者。劉曉忠(廣州 財(cái)經(jīng)評(píng)論人)

(來源:新京報(bào))