人民網(wǎng)財經(jīng)頻道綜合 據(jù)《環(huán)球時報》報道，2009年以來珠三角某些發(fā)達(dá)城市實(shí)行積分入戶制，達(dá)標(biāo)的流動人口可入戶。今年7月長三角某發(fā)達(dá)城市實(shí)行居住證積分制，達(dá)標(biāo)的流動人口可享受子女教育、升學(xué)、社會保險等屬地化公共服務(wù)。

　　積分制入戶制和居住證積分制雖是戶籍制度改革的積極探索，有利于流動人口基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，但是二者都有共同的缺點(diǎn)——“吃肉扔骨頭”：相對歡迎富人、年輕人、高學(xué)歷及高技能者，拒絕窮人、老人、低學(xué)歷及低技能者。

　　導(dǎo)致該現(xiàn)象的原因在于：第一，兩種制度的設(shè)計者都宣稱借鑒了境外移民準(zhǔn)入條件，并將其視為制度設(shè)計合理性的證據(jù)之一。但是，國際移民與境內(nèi)地區(qū)間人口流入完全不同：國與國之間沒有共同富裕的義務(wù)，國內(nèi)地區(qū)之間卻有這樣的義務(wù)。如果發(fā)達(dá)城市把富人、能人、年輕人都拿走了，那么共同富裕、社會和諧又從何談起？

　　第二，兩種制度本質(zhì)上是以效率方式來解決公平問題，有地方利益至上色彩。流動人口中的窮人、老人、低能者相對富人、能人、年輕人更需要公共服務(wù)陽光普照�？墒牵�城市政府出于創(chuàng)造GDP、刺激消費(fèi)、交社保等考量，反給后者以較多入戶或享受公共服務(wù)的機(jī)會。

　　我國發(fā)達(dá)城市流動人口眾多，凝聚力強(qiáng)，交通、資源承載力有限，全面開放戶籍尚不現(xiàn)實(shí)，但又不能一點(diǎn)也不開放，所以一些發(fā)達(dá)城市選擇了既彰顯“開放”又對己有利的做法：在學(xué)歷、技能、投資、年齡等方面設(shè)置較高的準(zhǔn)入門檻。該做法貌似合情合理，實(shí)則暗含不公：富人、能人、年輕人都到發(fā)達(dá)城市去了，落后地區(qū)怎么辦？富人、能人、年輕人獲得了市民或準(zhǔn)市民待遇，窮人、老人、低技能者怎么辦？長此以往，地區(qū)之間、社會群體之間的貧富差距只能會越來越大，且越來越凝固。

　　我國發(fā)達(dá)城市戶籍改革應(yīng)秉持兩個方向：一是逐步減少戶口附屬的福利，使戶口貶值。北京人、上海人都知道，戶口的含金量集中體現(xiàn)在子女教育和住房兩方面。若使戶口貶值，就應(yīng)把流動人口子女教育及公租房建設(shè)工作抓真做實(shí)。二是有步驟地開放城市戶口，但不能只對富人、能人、年輕人開放，而應(yīng)根據(jù)合理比例，將各階層兼收并蓄。這才是發(fā)達(dá)城市戶籍改革應(yīng)有的胸懷！(作者是北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授)