開支名目繁多 數(shù)額越來越大 層次越來越高

　　過度職務(wù)消費(fèi)成不裝腰包腐敗

　　一個(gè)地市級(jí)副職每年職務(wù)消費(fèi)40萬元以上，經(jīng)濟(jì)好的要100萬元以上

　　出門坐車要“四環(huán)”(奧迪)、酒店住宿要五星……記者日前在北京、河北、山西、江蘇等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)呈現(xiàn)出鋪張浪費(fèi)、揮金如土的惡性態(tài)勢(shì)，一個(gè)地市級(jí)副職每年職務(wù)消費(fèi)40萬元以上、經(jīng)濟(jì)好的要100萬元以上，尤其是個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)干部公私不分、集體性職務(wù)消費(fèi)等腐敗行為，造成公共財(cái)政奢侈浪費(fèi)驚人，亟待重拳遏制。

　　職務(wù)消費(fèi)名目繁多，層次越來越高

　　“一把手吃喝不愁，其他人不僅發(fā)愁吃喝，有時(shí)連辦公經(jīng)費(fèi)都難以保障。”某貧困縣農(nóng)業(yè)局工作人員反映，目前公款消費(fèi)已經(jīng)成為一些領(lǐng)導(dǎo)的特權(quán)，由于缺乏監(jiān)督，浪費(fèi)腐敗嚴(yán)重。

　　通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、公車及車修車燃費(fèi)、招待費(fèi)、參觀考察費(fèi)……一些干部和群眾反映，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)名目繁多，數(shù)額越來越大，層次越來越高，超標(biāo)換車，違規(guī)買房，一餐吃個(gè)幾萬元都不在話下。更有甚者，一人當(dāng)官，全家享受，全族沾光，搭車消費(fèi)、集體消費(fèi)等現(xiàn)象屢見不鮮。

　　“公費(fèi)醫(yī)療造成的浪費(fèi)不亞于餐桌上的浪費(fèi)。”山西一家三甲醫(yī)院的副院長(zhǎng)說，享受公費(fèi)醫(yī)療的一些領(lǐng)導(dǎo)干部本人往往要求用最好的藥，醫(yī)院從討好、巴結(jié)或者關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)的角度出發(fā)，也會(huì)給其推薦最好的藥、最好的檢查、最好的服務(wù)等。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)僅得了個(gè)普通感冒，就要求吃好幾種藥，并且要求住院輸液。無形中造成了更多醫(yī)療資源以及財(cái)政資金的浪費(fèi)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)本身也不好。前幾年，有一位退休省級(jí)干部一次住院花費(fèi)高達(dá)300萬元。

　　記者在中東部多省采訪時(shí)，沒有一位干部能夠說出領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)的確切數(shù)字，即使是分管財(cái)政的干部也往往難以準(zhǔn)確計(jì)算，更多的則是諱莫如深，或閉口不談。

　　財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康說，一個(gè)地市級(jí)副職每年職務(wù)消費(fèi)40萬元以上，經(jīng)濟(jì)好的要100萬元以上。但許多基層干部反映，這只是職務(wù)消費(fèi)的基本數(shù)額，這一級(jí)的副職有的配備三輛車(一輛轎車、一輛越野、一輛商務(wù)車)，加上公車私用、維修人工開支等浪費(fèi)驚人。

　　過度的職務(wù)消費(fèi)成腐敗溫床

　　職務(wù)消費(fèi)是干部因所任職位和履行職務(wù)而引起的開支總稱，主要包括公務(wù)用車、公務(wù)接待、出差、會(huì)務(wù)、辦公等費(fèi)用支出，本來無可厚非。專家指出，職務(wù)消費(fèi)之所以成為腐敗的溫床，主要有以下幾個(gè)原因：

　　一是制度不健全，長(zhǎng)官意志隨意性巨大。一位縣委書記認(rèn)為，一把手不能直接分管財(cái)務(wù)，但制度建設(shè)卻形同虛設(shè)，怎么花錢，一把手說了算，其他領(lǐng)導(dǎo)根本不讓插手。主要領(lǐng)導(dǎo)的絕對(duì)權(quán)力，導(dǎo)致了職務(wù)消費(fèi)的隨意性，從而引發(fā)效仿效應(yīng)。記者在某貧困鄉(xiāng)采訪發(fā)現(xiàn)，書記鄉(xiāng)長(zhǎng)的座駕均是將近20萬元的新款帕薩特，問其資金來源，書記囁嚅道：“東挪西湊，想辦法唄�！逼鋵�(shí)除了吃拿卡要，還要擠占其它開支。

　　二是個(gè)別干部腐敗需要，盲目攀比之風(fēng)影響。一位接待辦主任說，一些干部往往打著職務(wù)消費(fèi)的旗號(hào)，請(qǐng)客送禮拉票賄選，特別是往上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手里送，他升官才有希望，是結(jié)“政治聯(lián)盟”腐敗所需。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部盲目攀比，吃喝玩樂，生活揮霍無度，有的甚至還違規(guī)擠占挪用扶貧、支農(nóng)、救災(zāi)等款項(xiàng)，或向有關(guān)單位或企業(yè)轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款屢禁不絕。

　　三是不裝腰包的腐敗導(dǎo)致處罰“法不責(zé)眾”。河北行政學(xué)院原常務(wù)副校長(zhǎng)劉日說，職務(wù)消費(fèi)范圍不清、標(biāo)準(zhǔn)不明，只吃不帶上級(jí)不怪，只花不拿紀(jì)律不查，這就造成諸多領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)隨意性大，有關(guān)部門查處起來難，且有法不責(zé)眾之嫌。

　　四是“小金庫(kù)”屢禁不止為職務(wù)消費(fèi)添薪加柴。目前一些地方和單位大量預(yù)算外和制度外資金還依然存在，“小金庫(kù)”或變質(zhì)小金庫(kù)使得許多領(lǐng)導(dǎo)干部有錢花、敢花錢。

　　專家認(rèn)為，過度的職務(wù)消費(fèi)，在單位，擠占的是其他干部職工的錢；在全社會(huì)，擠占的是人民的財(cái)政資源，意味著改善民生財(cái)政的弱化。這種“擠出效應(yīng)”，消耗了巨大的國(guó)家財(cái)富，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)和消極腐敗，必將惹得民怨沸騰，最后損害的是黨委政府的公信力，危害不可謂不大。

　　用剛性制度遏制職務(wù)消費(fèi)亂象

　　專家認(rèn)為，職務(wù)消費(fèi)中的種種怪象，成因錯(cuò)綜復(fù)雜，主要是制度不規(guī)范、運(yùn)作不透明、監(jiān)督不得力。必須加強(qiáng)制度建設(shè)建立剛性約束機(jī)制，用鐵的手腕堅(jiān)決查處職務(wù)消費(fèi)的腐敗行為，是當(dāng)前極為緊迫的任務(wù)。

　　近年來，河北某市探索職務(wù)消費(fèi)包干制。當(dāng)?shù)匾晃桓笔虚L(zhǎng)說，他一年60萬元額度，基本花不完，還有余錢支援分管的窮單位。“現(xiàn)在大家比著少花，多花了覺得面子上不好看，秘書們?cè)略露妓阗~�！�

　　河北大名縣委書記邊飛認(rèn)為，有額度總比沒有額度強(qiáng)，大包干起碼能減少支出50%�？刹扇∪耸忠豢�，卡上定額，個(gè)人包干使用，超支自負(fù)，節(jié)余滾存到來年或按比例獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人。

　　此外，遏制領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)鋪張浪費(fèi)之風(fēng)，可實(shí)行單位發(fā)票雙重實(shí)名制度。賈康教授建議，凡職務(wù)消費(fèi)的發(fā)票，不僅要開單位名稱，還要在發(fā)票上注明開票人姓名。這樣既可以明確消費(fèi)行為經(jīng)辦人、責(zé)任人，又可以促進(jìn)實(shí)報(bào)實(shí)銷。也可把職務(wù)消費(fèi)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)范疇，領(lǐng)導(dǎo)干部必須定期在民主生活會(huì)上公布消費(fèi)情況。這樣，就有可能減少“白條收據(jù)假發(fā)票，吃喝嫖賭全報(bào)銷”現(xiàn)象。

　　還有一些專家建議，將職務(wù)消費(fèi)的行政成本列入干部業(yè)績(jī)考核。長(zhǎng)期以來，政府官員唯GDP是論，只講產(chǎn)出不講成本。完全可以建立完善行政評(píng)價(jià)體系，將行政成本納入政府考核指標(biāo)中，將過去的“業(yè)績(jī)等于GDP”，調(diào)整為“業(yè)績(jī)等于GDP減去發(fā)展成本”。

　　(新華社記者楊守勇、凌軍輝、王圣志、蘇曉洲、晏國(guó)政、李鵬翔、周科)