8月18日，廈門大學(xué)和經(jīng)濟參考報聯(lián)合在京舉行“財政結(jié)構(gòu)調(diào)整與改善發(fā)展效率——— 2013年中國宏觀經(jīng)濟高層研討會暨中國季度宏觀經(jīng)濟模型(C Q M M )秋季預(yù)測發(fā)布會”，參會的專家、學(xué)者對中國2013年至2014年的宏觀經(jīng)濟發(fā)表了看法，對當(dāng)前經(jīng)濟形勢進行了評價和展望，并提出了政策建議。

　　財政部財科所副所長劉尚希：要以公共風(fēng)險管理眼光看財政改革

　　財政結(jié)構(gòu)調(diào)整有一種“三角困境”：第一種觀點要求大規(guī)模減稅，認(rèn)為宏觀稅負(fù)太重，妨礙經(jīng)濟的增長；第二種觀點認(rèn)為公共服務(wù)不夠，要保障民生，強調(diào)大規(guī)模增加民生支出；第三種觀點是對地方性債務(wù)的關(guān)注，要求控制赤字。

　　“三角困境”，其實就是風(fēng)險的權(quán)衡和比較的問題。財政作為一個政策工具，不能僅僅從自身的角度來考慮，應(yīng)該從公共風(fēng)險的角度來考慮。目前，應(yīng)當(dāng)從宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向宏觀管理，宏觀管理側(cè)重于全局、整體和長期，應(yīng)該是一種常態(tài)，而不是等到問題暴露出來了才去解決問題。宏觀管理強調(diào)的是從預(yù)防的角度來考慮，而宏觀調(diào)控更多的是從有問題的角度去解決問題。如果說沒有這種思維，財政的“三角困境”就沒有辦法化解。

　　宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向宏觀管理，管什么呢？實際上是管公共風(fēng)險�，F(xiàn)在考慮發(fā)展就是經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長毫無疑問是非常重要的，但現(xiàn)在很多問題來自于經(jīng)濟外部，比如自然災(zāi)害、人口變化、勞動力素質(zhì)、人力資本，尤其是人口流動性的增強，實際上對經(jīng)濟的發(fā)展影響是非常大的。對于減稅，從宏觀管理角度出發(fā)，現(xiàn)在的情況下是需要的，尤其是對中小企業(yè)的減稅，非常必要。因為只有減稅，才可能降低創(chuàng)業(yè)的門檻，微觀的活力才釋放出來。至于赤字和債務(wù)擴大的問題，則應(yīng)該考慮度的把握。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群：中國經(jīng)濟正在進入平穩(wěn)狀態(tài)

　　中國經(jīng)濟高增長局面已經(jīng)結(jié)束，這主要是因為中國自身發(fā)生了變化。

　　第一，市場需求水平降低。主要來自于兩方面，一是外部市場需求水平下降，這和國際金融危機有直接關(guān)系；二是國內(nèi)以住行為主的消費升級，受到城鎮(zhèn)化瓶頸的制約。中國的城鎮(zhèn)化是一個粗放的、各級政府各自為政的、以行政管轄邊界和行政任期來決定的城鎮(zhèn)化。這種城鎮(zhèn)化模式導(dǎo)致城市的發(fā)展模式存在大量不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。缺少長遠規(guī)劃指導(dǎo)，缺少系統(tǒng)性的建設(shè)支持，嚴(yán)重制約汽車、住房市場的發(fā)展。

　　第二，要素成本的提高，使低成本擴張的條件不再存在。低標(biāo)準(zhǔn)的項目建設(shè)不可能再繼續(xù)維持，必須提高項目的起點水平和項目的規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人才素質(zhì)，這樣才能應(yīng)對成本上升的壓力。

　　雖然中國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)減速，但中國經(jīng)濟不會出現(xiàn)硬著陸，我們?nèi)匀惶幵诠�業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，市場需求下降并不意味著中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長期已經(jīng)終結(jié)，更不能說中國已經(jīng)進入到持續(xù)減速的歷史過程中。目前，我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，仍然在快速推進。目前我國的人均G D P只有6000多美元，未來要達到上萬美元的水平。這就為我們下一階段的發(fā)展提供了空間。

　　中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟所副所長李雪松：增加直接稅降低間接稅

　　今年經(jīng)濟增長的目標(biāo)可以實現(xiàn)。年初政策的總基調(diào)是穩(wěn)中求進，最近又加了一個詞，“穩(wěn)中有為”，也出臺了一系列微調(diào)的措施，包括中央十項部署。7月份的經(jīng)濟指標(biāo)有多項出現(xiàn)了回暖的趨勢，比如鋼材價格，汽車產(chǎn)銷量，房地產(chǎn)開發(fā)和棚戶區(qū)改造投資指標(biāo)，還有鐵路基礎(chǔ)設(shè)施投資的速度在下半年有可能會加快。至少從7月份的經(jīng)濟指標(biāo)來看，一些指標(biāo)明顯回升，還有一些指標(biāo)已經(jīng)企穩(wěn)。

　　從現(xiàn)在的一些苗頭和趨勢來看，三季度的經(jīng)濟有一個比較好的開局。另外，二季度歐元區(qū)的經(jīng)濟也擺脫了衰退，實現(xiàn)了0.3%的正增長，好于預(yù)期，盡管還很脆弱，但預(yù)計我國總出口的增速略好于去年的水平。

　　未來財稅改革，減稅和增稅政策都應(yīng)該有，增加直接稅的比重，降低間接稅的比重。營改增是減稅，將來還可以再進一步降低增值稅的標(biāo)準(zhǔn)稅率，降低間接稅的水平，提升實體經(jīng)濟的活力。與此同時，財產(chǎn)稅應(yīng)該加快推進。這樣地方政府就有一個稅收來源。另外，房產(chǎn)稅，包括其他的地方稅種，都應(yīng)該是財稅體制改革涉及的重要內(nèi)容。這樣一種有增有減的稅收調(diào)整，可以保持整個財稅收入在G D P的比重保持相對的穩(wěn)定，有利于調(diào)整收入分配。

　　中國社科院經(jīng)濟所經(jīng)濟增長研究室主任劉霞輝：宏觀政策要更多地轉(zhuǎn)向供給端管理

　　解決目前經(jīng)濟面臨的問題，繼續(xù)使用需求端的政策，并不能完全解決問題，這就需要考慮供給端，也就是提高供給的效率。這需要解決兩個問題，第一是提高供給本身的效率，比如勞動的投入，資本的投入；第二是提高組合要素的效率，即供給要素之間相互結(jié)合的效率，使整個社會效益得到提高。

　　現(xiàn)在的政策，更多的并不針對市場所有的參與者，是對市場里某一部分參與者，這些往往會形成這個市場特定的瓶頸，因為在某一部分形成了特定的免費午餐，或者是套利，另外一部分效益要損失掉。比如說金融危機以后，過度的財政和貨幣投入，造成了房地產(chǎn)領(lǐng)域的過度預(yù)期收益的提高，使得所有的資源都轉(zhuǎn)到這個領(lǐng)域去了，這個時候其他領(lǐng)域就會出現(xiàn)很大問題。

　　在供給管理政策上，值得注意的是，政府是促進經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，政府想做什么，經(jīng)濟就跟著做什么，而不是說經(jīng)濟本身要做什么，我們政府去服務(wù)它。如果長期使用這種政府帶動經(jīng)濟走的思路或者政策，必然會導(dǎo)致經(jīng)濟的指揮棒不是以效率為主，不是以市場導(dǎo)向為主，政府的行為會導(dǎo)致大量的市場機會的喪失，這是政府必須要轉(zhuǎn)變的。

　　中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院副院長陳甬軍：新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵看財稅改革

　　城鎮(zhèn)化是中國走向現(xiàn)代化的必然之路�，F(xiàn)在最大的問題就是52%的城鎮(zhèn)化里面有兩億多農(nóng)民工沒有完全市民化。

　　現(xiàn)在的問題還沒有解決，地方政府仍然希望再發(fā)動一次以土地為中心、以投資為主要手段的城鎮(zhèn)化。產(chǎn)能過剩也好，地方債務(wù)也好，都希望有城市化�，F(xiàn)在是兩種城鎮(zhèn)化道路之爭，在這個時候我們把城鎮(zhèn)化籠統(tǒng)當(dāng)作擴大內(nèi)需的最大動力和長期增長的動力就有問題。

　　走新型城市化道路很重大的問題就是進行土地制度改革，戶籍制度改革，還有財稅制度改革。現(xiàn)在的財政體制是以土地為中心的城市化模式，是互為因果的。所以今后要解決這個問題，就要考慮1994年分稅制以后劃定的中央和地方的財政關(guān)系，這樣才能解決改變城市化的模式，以土地為中心的模式轉(zhuǎn)到以人為中心的模式上來。

　　安置一個農(nóng)民工要10萬塊錢，財政需要進行部分支出，當(dāng)然完全靠地方財政解決不了問題，農(nóng)民工自籌一部分，社會自籌一部分，來解決農(nóng)民工的安置問題。只要把家安下來，就可以創(chuàng)造服務(wù)需求，在住房、家政服務(wù)等方面創(chuàng)造新的需求，這才是最大的內(nèi)需所在，而財稅改革則是實行走新型城鎮(zhèn)化道路的應(yīng)有之意。

　　國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部副研究員張茉楠：省級以下稅制改革是下一步重點

　　中國財政結(jié)構(gòu)性調(diào)整，對中國經(jīng)濟增長效率的提高有巨大作用。從1994年分稅制之后，中央財政的事權(quán)在下降，財權(quán)在上升。反之，地方政府的事權(quán)在上升，財權(quán)在下降。財權(quán)和事權(quán)嚴(yán)重不匹配。造成的結(jié)果就是地方政府要不斷地去挖新的財源，造成對土地財政的嚴(yán)重依賴。

　　正是財政分稅制改革的不徹底，或者在某些方面失衡，造成中國整體宏觀資本配置效率低下，政府應(yīng)該更加深化推進中國的財稅體制改革。我們1994年著眼于中央和地方政府的分稅制改革，下一步要著眼于省級以下的改革，因為省級以下更多承擔(dān)了事權(quán)的部分，比如教育，醫(yī)療，各種各樣的社會保障。應(yīng)該重新劃分財權(quán)和事權(quán)的分配，因為事權(quán)決定財權(quán)。要通過第三方來重新界定事權(quán)的分配。

　　從長遠角度來講，應(yīng)該完善地方稅制的體系。無論是房地產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅、環(huán)境稅、資源稅，有更豐富的稅種去滿足地方政府用于公共財政支出，特別是民生支出的需要，這也是下一步需要重點探討的問題。

　　中國社會科學(xué)院特聘顧問王洛林：經(jīng)濟增長短期無憂中長期任務(wù)艱巨

　　短期的經(jīng)濟增長并不擔(dān)憂。真正需要擔(dān)憂的是未來五到十年的經(jīng)濟增長，因為不合理的結(jié)構(gòu)以及背后的體制問題，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟穩(wěn)定增長，再不下決心加快改革的步伐，很多問題會變得更加嚴(yán)重。

　　這從今年的兩個事件就可以看出。一個是今年中央抓作風(fēng)問題，很多高檔賓館、餐館的收入因此下降，甚至一定程度上影響到今年的消費開支。這說明公款消費和腐敗性的消費，已經(jīng)成為消費增長一個不可缺少的因素了，也就是說現(xiàn)在的消費需求是扭曲的。另外，從6月份的情況來說，實體經(jīng)濟面臨很多困難，只有銀行是唯一沒有困難的部門，利潤很高，從業(yè)者工資也很高。但銀行鬧錢荒，等著中央銀行多撥一些錢來緩解問題。這說明我們的金融部門運轉(zhuǎn)機制已經(jīng)嚴(yán)重扭曲，以至于不得不靠央行輸血維持正常運轉(zhuǎn)。

　　上述兩個事件說明我們現(xiàn)在的經(jīng)濟體制和機制已經(jīng)有很多扭曲的方面，要改變這種扭曲是相當(dāng)費力的，會有很大阻力。如果這道坎邁過去了，將來保持平穩(wěn)增長是沒有問題的。(本版稿件由記者侯云龍、韋夏怡 整理)

(來源:經(jīng)濟參考報)