國務(wù)院昨日宣布，已同意建立由央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局組成的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度，并首度確立央行的牽頭地位。

　　不替代不削弱現(xiàn)行各部門分工

　　根據(jù)方案，聯(lián)席會議由央行牽頭，成員單位包括銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局，必要時可邀請發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門參加。此外，聯(lián)席會議通過季度例會或臨時會議等方式開展工作，落實(shí)國務(wù)院交辦事項(xiàng)。聯(lián)席會議建立簡報制度，及時匯報、通報金融監(jiān)管協(xié)調(diào)信息和工作進(jìn)展情況。

　　值得注意的是，聯(lián)席會議重點(diǎn)圍繞金融監(jiān)管開展工作，并不改變現(xiàn)行金融監(jiān)管體制，不替代、不削弱有關(guān)部門現(xiàn)行職責(zé)分工，不替代國務(wù)院決策，重大事項(xiàng)按程序報國務(wù)院。

　　一位銀行人士表示，此前金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度也考慮過央行牽頭，但是其他部門認(rèn)為已經(jīng)超越了《人民銀行法》賦予它的權(quán)力，容易形成多頭監(jiān)管，最后不了了之。這次國務(wù)院確定了央行的牽頭地位，央行話語權(quán)增加，相較于之前僅僅是一個溝通機(jī)制，此次金融監(jiān)管部際聯(lián)席制度更趨于落實(shí)執(zhí)行政策。

　　金融混業(yè)促部際聯(lián)席制度回歸

　　據(jù)知情人士透露，一度擱置的金融監(jiān)管部際聯(lián)席制度強(qiáng)勢回歸，背后是金融混業(yè)經(jīng)營的迅速發(fā)展。近年來，包括信托、理財、互聯(lián)網(wǎng)金融在內(nèi)的新金融的發(fā)展模糊了各行業(yè)間的界限，國內(nèi)機(jī)構(gòu)的綜合經(jīng)營、交叉經(jīng)營在擴(kuò)大，對當(dāng)前分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的體制造成沖擊。

　　中行戰(zhàn)略發(fā)展部副總經(jīng)理宗良表示，跨市場、跨行業(yè)的金融混業(yè)經(jīng)營，是目前金融市場最活躍的領(lǐng)域，也是金融監(jiān)管最難的點(diǎn)，例如信托、影子銀行等，這要求宏觀調(diào)控部門必須做好監(jiān)管協(xié)調(diào)，否則可能造成風(fēng)險積累，甚至促發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。

　　交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)綜合經(jīng)營趨勢明顯，跨行業(yè)監(jiān)管不僅會出現(xiàn)監(jiān)管空白，更容易出現(xiàn)監(jiān)管力度過度的現(xiàn)象，尤其是在調(diào)控趨緊的情況下，各監(jiān)管部門出于自身行情情況實(shí)施的措施可能是合理的，但各種政策綜合起來可能出現(xiàn)力度過大的情況，因此需要加強(qiáng)各監(jiān)管部門之間的溝通協(xié)調(diào)。（記者蘇曼麗）

　　■ 觀點(diǎn)

　　執(zhí)行效果待觀察

　　金融監(jiān)管聯(lián)席制度再度重啟，分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的難題是否就此得到解決？

　　中行戰(zhàn)略發(fā)展部副總經(jīng)理宗良表示，在當(dāng)前背景下，若完全改變金融監(jiān)管的現(xiàn)狀存在很大難度。聯(lián)席會議制度，是在大部制改革難以推進(jìn)的形勢下，相對來講容易實(shí)現(xiàn)、也是較為現(xiàn)實(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制，是在金融監(jiān)管體制不做重大改變的情況下，將監(jiān)管協(xié)調(diào)提升到更高層面。

　　不過，也有分析人士認(rèn)為，雖然現(xiàn)在形成了金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，但由于缺乏立法程序和實(shí)施細(xì)則，純粹的制度安排使其發(fā)揮作用有限，效果仍待觀察。（蘇曼麗）

　　■ 背景

　　聯(lián)席會議制度曾一波三折

　　金融監(jiān)管部門最早的分工合作機(jī)制始于2000年。央行、證監(jiān)會和保監(jiān)會以三方監(jiān)管聯(lián)席會議的方式，每季度碰頭討論。2003年4月底銀監(jiān)會成立之后，三方監(jiān)管聯(lián)席會議的央行一方換成了銀監(jiān)會。當(dāng)年9月，第一次聯(lián)席會議召開，并明確例會每季度召開一次。不過，第二次例會召開已是次年3月。此后，聯(lián)席會議再沒有召開過。停滯四年多之后，聯(lián)席會議在2008年重新啟動。當(dāng)年8月14日，國務(wù)院下發(fā)的一份通知要求，央行會同銀行、證券和保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，以防范和化解金融風(fēng)險。但“會同”的表述下，央行沒有獲得話語權(quán)，金融分業(yè)監(jiān)管的格局所帶來的弊端并沒有得到有效解決。（蘇曼麗）

(來源:新京報)