近日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心分析小組在京發(fā)布了《2013年中國(guó)農(nóng)村政策執(zhí)行報(bào)告》。報(bào)告指出，2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在保持穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入可實(shí)現(xiàn)7.5%以上的增長(zhǎng)目標(biāo)，增速繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。

　　報(bào)告顯示，2004-2012年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了“九連快”。今年前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入7627元，同比名義增長(zhǎng)12.5%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)9 .6%，增速雖比上年同期回落2.7個(gè)百分點(diǎn)，但比上半年加快0.4個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民收入仍將繼續(xù)保持 較 快 增 長(zhǎng) ，人 均 純 收 入 可 以 實(shí) 現(xiàn)7.5%以上的增長(zhǎng)目標(biāo)，增速繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。

　　報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)六方面新趨勢(shì)和特點(diǎn)：其一是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口快速增長(zhǎng)，貿(mào)易逆差保持高位。當(dāng)前，隨著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本上升和人民幣升值，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格差距將進(jìn)一步拉大，進(jìn)口動(dòng)力不斷增強(qiáng)，進(jìn)口對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響日益顯著。

　　其二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不確定因素增多，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨多重風(fēng)險(xiǎn)。受極端氣候、疫病、質(zhì)量安全事件等因素的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)相互疊加，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重不利影響。今年以來(lái)，我國(guó)極端氣候呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)，東北春澇和夏伏旱，南方夏季干旱、臺(tái)風(fēng)洪澇和早霜等災(zāi)害覆蓋范圍廣、影響程度深，給糧食生產(chǎn)造成了很大壓力。受黃浦江漂浮死豬事件影響，生豬價(jià)格持續(xù)低迷；受H 7N 9流感疫情的影響，家禽業(yè)和飼料行業(yè)遭受重創(chuàng)，損失超400億元。

　　其三是資源約束持續(xù)加大，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然粗放，資源有效利用率低，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重。我國(guó)水資源極度緊缺，農(nóng)業(yè)用水量占全社會(huì)用水量的70%以上，但有效利用率只有40%；化肥、農(nóng)藥利用率僅在30%-40%，單位面積化肥使用量是美國(guó)的兩倍多。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)高強(qiáng)度地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入，土壤鹽漬日趨嚴(yán)重，耕地質(zhì)量顯著下降。

　　其四是農(nóng)民收入增速下滑，收入倍增壓力加大。黨的十八大提出2020年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，意味著農(nóng)民人均純收入每年需實(shí)際增長(zhǎng)7%左右。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民收入盡管保持較快增長(zhǎng)，但增速已出現(xiàn)明顯下降的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前三季度我國(guó)農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入7627元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)9.6%，比去年同期下降了2 .7個(gè)百分點(diǎn)，比2011年同期下降4個(gè)百分點(diǎn)。其中，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比較低迷的影響，占農(nóng)民收入一半以上的家庭經(jīng)營(yíng)性收入增幅大幅下降，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定的影響，未來(lái)農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)也存在不確定性，農(nóng)村居民收入倍增面臨著很大的挑戰(zhàn)。

　　其五是農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，迫切要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還沒有確權(quán)登記，農(nóng)民承包土地還存在著面積不準(zhǔn)、四至不清的問題，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面農(nóng)民還存在著一些后顧之憂；二是工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)入、監(jiān)管和規(guī)范制度還沒有建立，工商企業(yè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在著一定的非農(nóng)化、非糧化傾向，保障糧食安全存在著一定的隱患；三是新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展滯后；四是農(nóng)民的組織化程度比較低，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善，還沒有建立起比較穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

　　其六是城鄉(xiāng)一體化要求迫切，城鄉(xiāng)二元體制亟待破解。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度的不斷加大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程逐步加快，但仍存在一些體制機(jī)制性障礙制約了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是戶籍制度改革滯后，農(nóng)民工進(jìn)城落戶仍存在諸多制度性障礙，農(nóng)民工在子女就學(xué)、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面仍與城市居民有很大差距。二是對(duì)農(nóng)村的投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)仍存在較大的差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制還沒有建立。三是城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制還不健全，農(nóng)村土地、資金、勞動(dòng)力等資源要素大量流入城市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著嚴(yán)重的“失血”狀態(tài)。

　　報(bào)告指出為適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的新特點(diǎn)和新要求，未來(lái)應(yīng)從五方面入手進(jìn)行政策調(diào)整。一要完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。二要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。三要完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。四要大力推進(jìn)綠色生產(chǎn)。五要拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。六要深化城鄉(xiāng)改革。