中國郵政儲蓄銀行行長呂家進（攝影 人民網(wǎng)畢磊）

人民網(wǎng)北京5月11日電 （達昱岐）“清華五道口全球金融論壇”于2014年5月10日至12日在北京舉行。中國郵政儲蓄銀行行長呂家進在論壇發(fā)言時表示，建立普惠金融政策體系需要理性認識，全面研究，并堅持好普惠服務(wù)、社會責(zé)任、可持續(xù)發(fā)展以及創(chuàng)新發(fā)展等四個原則。

以下為呂家進致辭全文：

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，各位同學(xué)，大家上午好，黨的十八屆三中全會明確提出發(fā)展普惠金融，這為金融業(yè)提出了新的發(fā)展方向，也提出了更高的要求。今天論壇的主題是《金融政策的展望》，我想借此機會圍繞普惠金融政策的制定談一點個人的認識。建立普惠金融政策體系需要理性認識，全面的研究，堅持好以下四個原則：

第一是堅持普惠服務(wù)的原則。

諾貝爾和平獎的得主，孟加拉的鄉(xiāng)村銀行的穆罕默德?尤努斯教授說過，每個人都享有獲得信貸的權(quán)利。同時，我也認為普惠不等于恩惠。和政府的扶貧，社會的慈善是不同的，普惠金融既非計劃手段，也非平均主義，而是要用市場化的機制和商業(yè)化的手段讓更多的人以合理的價格和便捷的途徑獲得各種的金融服務(wù)。

第二是堅持社會責(zé)任的原則。

傳統(tǒng)觀點認為普惠金融成本高、成本大，出于體制理性、成本偏好等原因，大銀行總是傾向于為高收入群體提供服務(wù)，而將普惠金融留給小銀行來做。我認為普惠金融并非是小銀行的專利，特別是隨著經(jīng)濟發(fā)展模式的變遷，以及信貸技術(shù)的發(fā)展，大銀行更能發(fā)揮小銀行所不具有的資金的優(yōu)勢，包括規(guī)模的優(yōu)勢，以及經(jīng)濟范圍這樣一些優(yōu)勢。在履行國家的服務(wù)戰(zhàn)略，維護社會公平正義方面能夠更好的發(fā)揮作用。

第三是堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。

普惠金融在強調(diào)包容性的同時，還需要滿足商業(yè)的可持續(xù)性。普惠金融不能簡單的被看成是小業(yè)務(wù)，我們認為小業(yè)務(wù)有大市場，小業(yè)務(wù)有大功能，普惠金融觸角雖小，但是在最后一公里中發(fā)揮著雪中送炭和難中救濟的功能，普惠金融理應(yīng)成為金融業(yè)的商業(yè)藍海。

第四是堅持創(chuàng)新發(fā)展的原則。

普惠金融有其自身的特點，不僅需要金融機構(gòu)在盈利的模式，服務(wù)的理念，產(chǎn)品和技術(shù)方面進行創(chuàng)新，還需要我們的政府機構(gòu)在監(jiān)管政策、貨幣政策、財政政策等方面做好創(chuàng)新。普惠金融體系的提出是現(xiàn)代金融理論的一大突破，構(gòu)建中國的普惠金融體系，這個政策體系需要立足于四個轉(zhuǎn)變：

一是從金融機構(gòu)的建設(shè)向金融功能建設(shè)轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，遵循金融機構(gòu)觀的農(nóng)村金融改革現(xiàn)在遇到了越來越多的困難，或者出現(xiàn)了一些局限性，亟待強化農(nóng)村金融體系所承擔(dān)的金融功能，實現(xiàn)金融要素在城市和農(nóng)村，在高收入群體和中低收入群體之間雙向自由的流動。

二是從城市金融思維向農(nóng)村金融思維的轉(zhuǎn)變。在構(gòu)建普惠金融服務(wù)體系時必須從城市金融思維向農(nóng)村金融思維轉(zhuǎn)變，在金融產(chǎn)品的設(shè)計，服務(wù)的方式，客戶的營銷，風(fēng)險的管理，考評激勵等方面，不能簡單地照搬城市金融的運作模式。

三是從商業(yè)化的改革模式向多維度的改革模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建中國普惠金融服務(wù)體系必須結(jié)合區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、合作性金融以及互助金融的協(xié)作作用。

四是從片面衡量指標從綜合衡量指標轉(zhuǎn)變，一個好的普惠金融體系能實現(xiàn)服務(wù)范圍的廣覆蓋，自身商業(yè)可持續(xù)，社會福利最大化。

要達到上述目標關(guān)鍵是處理覆蓋面和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，有效的評估衡量普惠金融發(fā)展的狀況，建立一套綜合的統(tǒng)計，包括這樣一個評價指標體系，構(gòu)建中國普惠金融體系是一項復(fù)雜的工程，可以從以下幾方面入手。

一是創(chuàng)新普惠金融的組織體系，解決普惠金融供給不足問題。關(guān)鍵是要創(chuàng)新普惠金融的組織體系，要鼓勵現(xiàn)有金融機構(gòu)向縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸業(yè)務(wù)，而且還要進一步放寬市場準入，有序引導(dǎo)社會資本和民間資本進入這個領(lǐng)域；

二是豐富普惠金融的產(chǎn)品體系，需要創(chuàng)新金融的模式和擴大信貸擔(dān)保范圍，構(gòu)筑小額信用貸款、抵押擔(dān)保貸款、低保機構(gòu)…普惠產(chǎn)品體系。

三是要強化普惠金融的政策這個體系，發(fā)展普惠金融需要建立相應(yīng)的激勵機制，調(diào)動金融機構(gòu)的積極性，要加強信貸、產(chǎn)業(yè)、財稅、投資政策的協(xié)調(diào)配合，綜合運用貨幣政策和財稅政策來提高金融資源的配置效率。

四是要健全普惠金融市場體系。需要健全包括銀行、保險、證券、期貨、信托等在內(nèi)的功能完備的普惠金融市場體系，充分發(fā)揮不同金融機構(gòu)的協(xié)同效益，實現(xiàn)綜合化、一體化的服務(wù)。

五是拓寬普惠金融的渠道體系，發(fā)展覆蓋金融離不開覆蓋城鄉(xiāng)的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)網(wǎng)金融具有交易成本低、覆蓋范圍廣，效率高的優(yōu)勢，與發(fā)展普惠金融進行配合，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和金融機構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來創(chuàng)新金融服務(wù)方式，為社會各階層提供良好的服務(wù)。

六是優(yōu)化普惠金融生態(tài)體系，發(fā)展普惠金融需要構(gòu)建和諧穩(wěn)定的金融環(huán)境，需要圍繞城鄉(xiāng)居民、小微企業(yè)開展信用等級的評價工作，全面推進社會信用體系建設(shè)，同時也需要加大金融支持教育的普及力度，營造誠實守信的良好社會風(fēng)尚。

發(fā)展普惠金融路雖遠，行將至，事雖難，做則必成，研究普惠金融政策體系和有效實施普惠金融的政策必將是一個需要經(jīng)過長期努力才能見效的這樣一個艱巨任務(wù)，需要社會多方面來共同努力。中國郵政儲蓄銀行作為中國普惠金融的先行者，將為探索大型商業(yè)銀行，實踐普惠金融商業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路做出新的貢獻，謝謝大家。