人民網(wǎng)北京11月26日電（薛白）“央地關(guān)系改革方向在何處？說到底就是一句話，回到本來意義的分稅制的軌道。按照1994年所設(shè)計的分稅制改革的目標，實行明確而有效的三分，分事、分稅、分管�！�11月26日，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇在“《財經(jīng)》年會2015：預測與戰(zhàn)略”上表示。

高培勇表示，6月30號中央政治局討論通過的深化財稅體制改革總體方案當中，直接提出要明晰中央和地方政府之間的事權(quán)，朝著發(fā)揮兩個積極性往前邁進了一大步。但是盡管有前行，但是前行的步伐還不夠大，或者說還沒有能夠滿足大家的期待。

以下為高培勇部分發(fā)言實錄：

高培勇：看任何一項改革，兩個觀察：第一、改革目標。第二、改革目標轉(zhuǎn)化成的評估標準。我們看到改革目標的時候，既是目標又是標準，以此來評價我們所要評價的任何東西，這可能就可以有一定的依據(jù)。這次央地關(guān)系的調(diào)整改革，直接提出的目標是發(fā)揮中央和地方兩個積極性。我們評價改革的方案，以至于若干年之后回過頭來評估這次改革的成效的時候，就是要看是不是有利于發(fā)揮兩個積極性的問題。

發(fā)揮中央和地方兩個的積極性，并非是一個新提法，在1994年之前，凡是討論財稅改革問題，幾乎逢會必講兩個積極性。只是在1994年之后的近二十年當中，我們對于這樣一個口號或者目標有點生疏了，講的不那么頻繁了。所以，這次有點久違了的感覺。

我們就以這樣一個目標來評估三中全會，以及6月30號中央政治局討論通過的深化財稅體制改革總體方案當中，有關(guān)央地財政關(guān)系的安排，以此作為目標，這次的確已經(jīng)有很大的進展。比如說，在稅收上的改革方面明確提出，要逐步提高直接稅收入的比重，直接稅收入比重的逐步提高，顯然有利于今后在中央和地方之間劃分稅種，實現(xiàn)本來意義的分稅制。本來這次條款當中，允許地方政府發(fā)債，自借自還，這些也是有利于地方政府能夠相對獨立的處理自己的收支事務(wù)、及其收支的平衡關(guān)系。比如直接提出要明晰中央和地方政府之間的事權(quán)，提出稅收法定，如此等等，都是朝著發(fā)揮兩個積極性往前邁進了一大步。但我們同時也看到，盡管有前行，但是前行的步伐還不夠大，或者說還沒有能夠滿足大家的期待。

我舉幾個例子。比如牽扯到央地關(guān)系的種種提法大都是原則性的，還沒來得及由原則性的提法深入到細致性的具體安排。比如涉及到中央和地方收入劃分時候的一個原則性提法，進一步完善中央和地方的收入，怎么完善呢？后面有注解。將那些收入波動比較大，牽扯到宏觀經(jīng)濟運行全局的稅種，劃為中央稅，或者中央分成的比例高一點。將那些區(qū)域特征比較明顯的，更有利于地方管理的稅種，劃為地方稅或者地方分成比例高一點。這樣的提法顯然是正確的，但與此同時，我們也說，這是大家所熟知的，甚至我們可以說這是已經(jīng)寫進教科書當中的基本原理。再比如，如果劃分中央和地方的事權(quán)，全國性的事務(wù)由中央來直接管，區(qū)域性的事務(wù)交給地方去管理，有些既牽扯全局，又牽扯到區(qū)域，兩者之間難以劃分的屬于地方和中央共享。為什么如此？顯然我們還沒來得及，或還沒有在如何劃分收入與支出，如何明晰央地事權(quán)方面達成廣泛的共識。

這次明確提出要把建立事權(quán)與支出責任相匹配的制度作為央地關(guān)系的一個核心內(nèi)容，但我們也想說，這并非央地財政關(guān)系的核心內(nèi)容。為什么要建立中央和地方事權(quán)與支出責任相匹配的制度？顯然這兩者之間是分離的，不分離就不需要匹配。在什么條件下，事權(quán)和支出責任是分離的，大約兩種情形：一種是中央的事情交給地方去執(zhí)行。第二種是中央和地方的共享事權(quán)，交給地方更有利執(zhí)行，支出責任和事權(quán)要匹配。什么是支出責任？就是買單制。什么是事權(quán)，就是做事制。當把這些情況都搞明白之后，在中央和地方兩級財政關(guān)系的處理當中，事權(quán)和支出責任相分離的不是大部分，而是少部分，如果搞成大部分，這是一種沒有效率的體制安排。為什么？大家都懂得這樣一個基本道理，花自己的錢干自己的事是最有效率，花別人的錢辦自己的事，花自己的錢辦別人的事，花別人的錢辦別人的事，都是不那么有效率的，或者不具效率的。所以，這次改革方案當中，有積極的成分，當然也有需要繼續(xù)創(chuàng)造條件的，使得朝著我們期待的目標邁進的成分。

那么方向在何處？說到底就是一句話，回到本來的意義的分稅制的軌道。按照1994年所設(shè)計的分稅制改革的目標，實行明確而有效的三分，分事、分稅、分管。分制就是明晰事權(quán)。分稅，真正的把稅源劃分為三大塊，讓大家具有各過各的日子的基礎(chǔ)。分管，真正實行財政的分級管理，讓大家各自擁有獨立的處理自己的收入與支出，獨立的平衡自己收入與支出關(guān)系的能力。