3月17日，在截止日期前兩周，法、德、意三國(guó)表態(tài)，將申請(qǐng)加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（下稱“亞投行”）。

如果把亞投行比作一輛剛剛上路的車(chē)，中國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)是推車(chē)人。有人剛剛趕上了車(chē)，有人站在車(chē)旁猶豫要不要在最后時(shí)刻跳上去。當(dāng)然，也有人在擋車(chē)。

3月12日，在得知英國(guó)申請(qǐng)加入亞投行后，美國(guó)惱怒了。日本則重申其“審慎態(tài)度”，質(zhì)疑亞投行能否秉持“公正的治理結(jié)構(gòu)”。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，中國(guó)推動(dòng)建立亞投行，本質(zhì)上是提供“國(guó)際公共品”。既然是公共品，就像修路架橋一樣，任何人都可以走。美日又為什么要什么反對(duì)呢？

其實(shí)，所謂“國(guó)際公共品”的提法，最早恰恰來(lái)源于美國(guó)。公共品的對(duì)立面是“搭便車(chē)”，而這恰恰是美國(guó)指責(zé)中國(guó)的言辭。在很多場(chǎng)合，美國(guó)不斷在呼吁中國(guó)承擔(dān)更多“國(guó)際責(zé)任”。早在2005年，時(shí)任美國(guó)副國(guó)務(wù)卿羅伯特?佐利克就提出中國(guó)應(yīng)成為“國(guó)際體系中負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)者”。2014年8月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬談及中東問(wèn)題時(shí)說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)搭了30多年的“便車(chē)”。

對(duì)“搭便車(chē)”言論，近兩年來(lái)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人做出了很多回應(yīng)。2014年8月，習(xí)近平總書(shū)記表示：“中國(guó)愿意為周邊國(guó)家提供共同發(fā)展的機(jī)遇和空間，歡迎大家搭乘中國(guó)發(fā)展的列車(chē)，搭快車(chē)也好，搭便車(chē)也好，我們都?xì)g迎�！痹诮衲辍皟蓵�(huì)”答記者問(wèn)時(shí)，李克強(qiáng)總理也表示，中國(guó)在越來(lái)越多地承擔(dān)應(yīng)盡的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)�！爸袊�(guó)不是在‘搭便車(chē)’，而是和大家一起推車(chē)�！�

中國(guó)是這么說(shuō)的，也是這么做的。亞投行的建立，旨在為亞洲國(guó)家亟需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供投融資支持。在筆者看來(lái)，這就是一個(gè)典型的“國(guó)際公共品”。

然而，吊詭的是，明明是美國(guó)不停地呼吁中國(guó)“提供國(guó)際公共品”，“承擔(dān)國(guó)際責(zé)任”；現(xiàn)在，中國(guó)提供了，承擔(dān)了，美國(guó)卻帶頭阻撓。正如美國(guó)智庫(kù)彼得森經(jīng)濟(jì)研究所榮譽(yù)所長(zhǎng)貝格斯滕（Fred Bergsten）所說(shuō)，這使美國(guó)外交顯得“虛偽短視且自相矛盾”。用時(shí)下流行的話說(shuō)，美國(guó)這就是“自己打臉”。

那么，為什么美國(guó)會(huì)如此自相矛盾？一個(gè)說(shuō)法是，美國(guó)有自己的“公共汽車(chē)”——國(guó)際貨幣基金組織（IMF），世界銀行（簡(jiǎn)稱“世行”）。這兩者構(gòu)成了美國(guó)構(gòu)建的布雷頓森林體系的兩大支柱。在亞洲，則有美日主導(dǎo)的亞洲開(kāi)發(fā)銀行（簡(jiǎn)稱“亞行”）。

不過(guò)，正是這些“舊車(chē)”的不作為，使得亞洲國(guó)家，包括新興大國(guó)和中小國(guó)家，對(duì)舊秩序產(chǎn)生深深的失望。

事實(shí)上，這些已有的“公共品”并不真的“公共”。世行行長(zhǎng)由美國(guó)人把持，內(nèi)部潛規(guī)則是世行高層要由美國(guó)內(nèi)政的小圈子決定。亞行行長(zhǎng)則全部來(lái)自日本，按照美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)日本的海外利益。

有的“舊車(chē)”不載客。世界銀行，頂著“國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行”的名頭，卻對(duì)大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求熟視無(wú)睹，還經(jīng)常設(shè)置各種條件。世界銀行經(jīng)常自稱“高標(biāo)準(zhǔn)”。不過(guò)，究竟是不是高標(biāo)準(zhǔn)，不是靠自稱，而是要問(wèn)問(wèn)資金需求方。筆者曾在非洲、拉美多國(guó)調(diào)研，在底層聽(tīng)到的反饋多是對(duì)世界銀行的抱怨而非褒獎(jiǎng)，尤其是在有了比較之后。

有的“舊車(chē)”開(kāi)得太慢。據(jù)亞行自己測(cè)算，21世紀(jì)第二個(gè)10年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施資金需求約為8.2萬(wàn)億美元，平均每年8200億美元。然而，2013年亞行僅提供了210億美元，其中還算上66億美元的聯(lián)合融資。顯然，對(duì)亞洲巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求來(lái)說(shuō)，這是杯水車(chē)薪。

不載客，開(kāi)得慢，卻拒不“修車(chē)”。IMF于2010年通過(guò)改革決議，其實(shí)并未觸動(dòng)美國(guó)的一票否決權(quán)，美國(guó)國(guó)會(huì)卻至今未批準(zhǔn)，是唯一一個(gè)尚未批準(zhǔn)IMF改革的國(guó)家。2013年前亞行行長(zhǎng)黑田東彥被調(diào)回日本，很多國(guó)家包括印度、泰國(guó)等都有意推出自己的人選，但日本執(zhí)意指定中尾武彥接任行長(zhǎng)。墨守成規(guī)，不思改革，使不少國(guó)家寒了心；他們加入亞投行，與其說(shuō)是中國(guó)做了工作，不如說(shuō)是對(duì)既有體系失望。

現(xiàn)在，中國(guó)和其他國(guó)家一道力推的亞投行“順風(fēng)車(chē)”即將上路。前路漫漫，也必然曲折。不過(guò)，只要秉持開(kāi)放包容的宗旨，向世界提供“國(guó)際公共品”，即使頂風(fēng)，這輛大車(chē)也將繼續(xù)前行。

（作者陳曉晨為中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員，李晨陽(yáng)為中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究助理。）