十八大報(bào)告認(rèn)為，綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。報(bào)告要求，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，其中包括經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

經(jīng)濟(jì)總量和人均收入都要翻番，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同步增長(zhǎng)，這是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新現(xiàn)實(shí)而提出的更加符合科學(xué)發(fā)展觀要求的奮斗目標(biāo)。黨的十六大報(bào)告提出，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。十七大報(bào)告提出，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。

回顧1980-2011 年中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，盡管國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率達(dá)到近10%，遠(yuǎn)高于世界經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率3.36%，但中國(guó)居民消費(fèi)支出所占GDP比重卻不升反降。

這是因?yàn)�，在政府、企業(yè)和居民三大收入主體結(jié)構(gòu)中，國(guó)民收入在不斷向政府和企業(yè)傾斜，而城鄉(xiāng)居民在國(guó)民收入分配中的比重連續(xù)下降。比如在1995-2010年間，考慮到非預(yù)算收入，政府在國(guó)民收入初次分配和再分配中所占比重由24.25%上升到30.48%，企業(yè)所占比重由9.88%上升到15.82%，而居民所占比重從65.87%下降到53.35%。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，這種向政府和企業(yè)傾斜的格局還有所加劇。

收入決定支出。在政府和企業(yè)獲得高收入增長(zhǎng)的條件下，勢(shì)必會(huì)將較多的資金用于投資，從而加劇產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾。如果不對(duì)國(guó)民收入分配的結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度調(diào)整，擴(kuò)大內(nèi)需尤其是擴(kuò)大居民消費(fèi)的目標(biāo)就無(wú)法變成現(xiàn)實(shí)，居民消費(fèi)支出所占比重還有可能繼續(xù)下降，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾就無(wú)法化解。

實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入同步增長(zhǎng)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多惠及城鄉(xiāng)居民內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。十八大報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

讓城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，需要更新發(fā)展理念，需要?jiǎng)?chuàng)新制度設(shè)計(jì)，需要扎實(shí)細(xì)致的工作。

一是需要合理劃分事權(quán)和財(cái)權(quán)，避免一些地方政府為了增加地方財(cái)政收入過(guò)多地占有公共權(quán)利、公共資源，由此侵蝕城鄉(xiāng)居民的利益空間。

二是需要在政府財(cái)政支出中加大民生投入。在財(cái)政支出方面，按照國(guó)際可比的全口徑，我國(guó)財(cái)政支出中用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的部分依然超過(guò)50%。因此，面向未來(lái)，在大財(cái)政的理念之下，中國(guó)財(cái)政有實(shí)力逐步通過(guò)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的功能，同步實(shí)現(xiàn)“國(guó)富”與“民富”。比如增加政府支出對(duì)社會(huì)保障的投入支持力度。

三是需要重視解決城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村居民的家庭收入在改革開放以來(lái)有大幅度提高，但同城市相比仍然存在明顯差距。這就需要對(duì)投資走向進(jìn)行引導(dǎo)，因?yàn)楦鞣N投資是按照效益最大化原則運(yùn)行的，沿海地區(qū)和大城市容易受到青睞，而農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)則被冷落。同時(shí)，增加農(nóng)民在土地要素分配中的受益程度。十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

四是需要切實(shí)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。必須看到，以往在企業(yè)與勞動(dòng)者關(guān)系上，為了追求GDP和財(cái)政收入，一些地方政府往往利用公共權(quán)力和公共資源，偏袒資本，“親商不親工”，加之由于法制不健全，工會(huì)職能缺位，工人的基本權(quán)益無(wú)法得到制度保障。因此，建立健全制度保障，平衡好企業(yè)與勞動(dòng)者關(guān)系，是提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重的迫切要求。

十八大報(bào)告為我們指明了方向。我國(guó)的收入分配改革總體方案也在制定之中。通過(guò)政府、企業(yè)和城鄉(xiāng)居民的共同努力，居民收入趕上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐不是遙不可及的夢(mèng)。

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