當(dāng)今世界存在著完全相反的兩種趨勢(shì)：一方面，全球內(nèi)部聯(lián)系日益緊密化、一體化；另一方面，一些國(guó)家面臨碎片化的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家碎片化，一般表現(xiàn)為國(guó)土或是國(guó)家認(rèn)同出現(xiàn)分裂。國(guó)家碎片化并不是發(fā)展中國(guó)家的專(zhuān)利，近年來(lái)，在發(fā)達(dá)國(guó)家，鬧獨(dú)立的情況也屢見(jiàn)不鮮。日前，英國(guó)首相卡梅倫正式允許蘇格蘭在2014年進(jìn)行公投，決定蘇格蘭是否從英國(guó)獨(dú)立出去。

　　國(guó)家碎片化出現(xiàn)的根本原因主要有四：一是殖民時(shí)代等歷史原因；二是與資源爭(zhēng)奪等經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)運(yùn)動(dòng)有關(guān)；三是與政治體制有關(guān)；四是因?yàn)榉蛛x主義運(yùn)動(dòng)與國(guó)際政治斗爭(zhēng)。

　　對(duì)于當(dāng)今大國(guó)而言，鬧獨(dú)立的這些“地方”往往基于經(jīng)濟(jì)利益、權(quán)力訴求等現(xiàn)實(shí)原因，即便公投，結(jié)果也不大可能切斷血肉相連的紐帶。同是一家人，打打鬧鬧，還得一起過(guò)。反之，隨著一些問(wèn)題的解決，大國(guó)的凝聚力會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，從而吸引“仰慕者”的加入。

　　英國(guó)蘇格蘭

　　為北海油氣利益鬧獨(dú)立

　　10月15日，英國(guó)首相卡梅倫親赴蘇格蘭首府愛(ài)丁堡，簽署了一份允許蘇格蘭就是否脫離英國(guó)舉行公投的協(xié)議。

　　BBC英國(guó)廣播公司在一檔節(jié)目中將此舉稱(chēng)為可能是“英國(guó)政府做出的近300年來(lái)最重要和最艱難的政治決定”。

　　根據(jù)《聯(lián)合法案》，蘇格蘭與英格蘭1707年合并，成為大不列顛王國(guó)的一部分，保持相對(duì)獨(dú)立。蘇格蘭議會(huì)1999年成立，設(shè)在蘇格蘭首府愛(ài)丁堡，代替英國(guó)政府蘇格蘭事務(wù)大臣部分職能。

　　蘇格蘭議會(huì)現(xiàn)掌握的職能包括衛(wèi)生、教育等事務(wù)，但國(guó)防、外交、財(cái)政等事務(wù)由英國(guó)政府掌管。

　　雖然卡梅倫所屬的英國(guó)保守黨、與保守黨聯(lián)合執(zhí)政的自由民主黨以及反對(duì)黨工黨均反對(duì)蘇格蘭獨(dú)立，但是面對(duì)蘇格蘭議會(huì)的多次表決，英國(guó)政府最終簽署了允許公投的協(xié)議，公投最早于2014年秋季進(jìn)行。

　　蘇格蘭民族黨承諾，蘇格蘭獨(dú)立后，將繼續(xù)以英國(guó)女王伊麗莎白二世為國(guó)家元首，以英鎊為流通貨幣。

　　有英國(guó)媒體預(yù)測(cè)，此次公投更多是經(jīng)濟(jì)因素的考量。如果英國(guó)政府維持對(duì)北海油氣田的控制權(quán)，未來(lái)6年，蘇格蘭要繼續(xù)為英國(guó)政府貢獻(xiàn)高達(dá)560億英鎊的財(cái)政收入。蘇格蘭方面之前已多次抱怨，北海油氣田的巨額稅款不應(yīng)該直接歸屬英國(guó)政府。

　　對(duì)此，英國(guó)政府則辯稱(chēng)，是因?yàn)橹醒胝�府的�?cái)政投入，蘇格蘭人才能免費(fèi)上大學(xué)，才能維持現(xiàn)有的公共服務(wù)。

　　蘇格蘭一項(xiàng)民調(diào)顯示，只有28%的蘇格蘭人愿意獨(dú)立。根據(jù)法律規(guī)定，要使獨(dú)立公投通過(guò)，必須有超過(guò)40%的贊成票才可以，這也正是卡梅倫政府敢于簽署同意公投協(xié)議的底氣所在。

　　而且英國(guó)政府還給公投增加了苛刻的條件，即公投必須盡早舉行，而且涉及的只能是一個(gè)簡(jiǎn)單明了的“是”或“不”的問(wèn)題，即是否獨(dú)立，而不能牽扯其他諸如蘇格蘭政府是否該獲得更多下放的權(quán)力之類(lèi)的問(wèn)題。

　　除了最近沸沸揚(yáng)揚(yáng)的蘇格蘭外，北愛(ài)爾蘭的民眾也不安分。早在今年1月，英國(guó)北愛(ài)爾蘭新芬黨領(lǐng)導(dǎo)人麥克吉尼斯就表示，北愛(ài)爾蘭應(yīng)該就是否留在英國(guó)或并入愛(ài)爾蘭一事，在2016年前后舉行全民公投。

　　不過(guò)北愛(ài)爾蘭要進(jìn)行公投也并非易事。1998年，英國(guó)與愛(ài)爾蘭曾簽署和平協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，英國(guó)承認(rèn)南北愛(ài)爾蘭的統(tǒng)一可能性。如果北愛(ài)爾蘭想就這一問(wèn)題舉行公投，需要得到英國(guó)政府批準(zhǔn)。而且在公投舉行之后7年內(nèi)，不得再次進(jìn)行公投。