當(dāng)今世界存在著完全相反的兩種趨勢：一方面，全球內(nèi)部聯(lián)系日益緊密化、一體化；另一方面，一些國家面臨碎片化的風(fēng)險。國家碎片化，一般表現(xiàn)為國土或是國家認(rèn)同出現(xiàn)分裂。國家碎片化并不是發(fā)展中國家的專利，近年來，在發(fā)達(dá)國家，鬧獨(dú)立的情況也屢見不鮮。日前，英國首相卡梅倫正式允許蘇格蘭在2014年進(jìn)行公投，決定蘇格蘭是否從英國獨(dú)立出去。

　　國家碎片化出現(xiàn)的根本原因主要有四：一是殖民時代等歷史原因；二是與資源爭奪等經(jīng)濟(jì)開發(fā)運(yùn)動有關(guān)；三是與政治體制有關(guān)；四是因?yàn)榉蛛x主義運(yùn)動與國際政治斗爭。

　　對于當(dāng)今大國而言，鬧獨(dú)立的這些“地方”往往基于經(jīng)濟(jì)利益、權(quán)力訴求等現(xiàn)實(shí)原因，即便公投，結(jié)果也不大可能切斷血肉相連的紐帶。同是一家人，打打鬧鬧，還得一起過。反之，隨著一些問題的解決，大國的凝聚力會越來越強(qiáng)，從而吸引“仰慕者”的加入。

　　英國蘇格蘭

　　為北海油氣利益鬧獨(dú)立

　　10月15日，英國首相卡梅倫親赴蘇格蘭首府愛丁堡，簽署了一份允許蘇格蘭就是否脫離英國舉行公投的協(xié)議。

　　BBC英國廣播公司在一檔節(jié)目中將此舉稱為可能是“英國政府做出的近300年來最重要和最艱難的政治決定”。

　　根據(jù)《聯(lián)合法案》，蘇格蘭與英格蘭1707年合并，成為大不列顛王國的一部分，保持相對獨(dú)立。蘇格蘭議會1999年成立，設(shè)在蘇格蘭首府愛丁堡，代替英國政府蘇格蘭事務(wù)大臣部分職能。

　　蘇格蘭議會現(xiàn)掌握的職能包括衛(wèi)生、教育等事務(wù)，但國防、外交、財政等事務(wù)由英國政府掌管。

　　雖然卡梅倫所屬的英國保守黨、與保守黨聯(lián)合執(zhí)政的自由民主黨以及反對黨工黨均反對蘇格蘭獨(dú)立，但是面對蘇格蘭議會的多次表決，英國政府最終簽署了允許公投的協(xié)議，公投最早于2014年秋季進(jìn)行。

　　蘇格蘭民族黨承諾，蘇格蘭獨(dú)立后，將繼續(xù)以英國女王伊麗莎白二世為國家元首，以英鎊為流通貨幣。

　　有英國媒體預(yù)測，此次公投更多是經(jīng)濟(jì)因素的考量。如果英國政府維持對北海油氣田的控制權(quán)，未來6年，蘇格蘭要繼續(xù)為英國政府貢獻(xiàn)高達(dá)560億英鎊的財政收入。蘇格蘭方面之前已多次抱怨，北海油氣田的巨額稅款不應(yīng)該直接歸屬英國政府。

　　對此，英國政府則辯稱，是因?yàn)橹醒胝�府的財政投入，蘇格蘭人才能免費(fèi)上大學(xué)，才能維持現(xiàn)有的公共服務(wù)。

　　蘇格蘭一項(xiàng)民調(diào)顯示，只有28%的蘇格蘭人愿意獨(dú)立。根據(jù)法律規(guī)定，要使獨(dú)立公投通過，必須有超過40%的贊成票才可以，這也正是卡梅倫政府敢于簽署同意公投協(xié)議的底氣所在。

　　而且英國政府還給公投增加了苛刻的條件，即公投必須盡早舉行，而且涉及的只能是一個簡單明了的“是”或“不”的問題，即是否獨(dú)立，而不能牽扯其他諸如蘇格蘭政府是否該獲得更多下放的權(quán)力之類的問題。

　　除了最近沸沸揚(yáng)揚(yáng)的蘇格蘭外，北愛爾蘭的民眾也不安分。早在今年1月，英國北愛爾蘭新芬黨領(lǐng)導(dǎo)人麥克吉尼斯就表示，北愛爾蘭應(yīng)該就是否留在英國或并入愛爾蘭一事，在2016年前后舉行全民公投。

　　不過北愛爾蘭要進(jìn)行公投也并非易事。1998年，英國與愛爾蘭曾簽署和平協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，英國承認(rèn)南北愛爾蘭的統(tǒng)一可能性。如果北愛爾蘭想就這一問題舉行公投，需要得到英國政府批準(zhǔn)。而且在公投舉行之后7年內(nèi)，不得再次進(jìn)行公投。