受中美俄印等國明確反對(duì) 歐盟征航空碳稅被迫暫停（網(wǎng)絡(luò)配圖）

歐盟委員會(huì)11月12日宣布，將建議歐盟在明年秋天之前，暫停實(shí)施對(duì)進(jìn)出歐盟國家的歐盟以外航空公司征收碳排放稅，同時(shí)希望屆時(shí)召開的國際民航組織代表大會(huì)能夠?yàn)榻鉀Q該問題達(dá)成一個(gè)多邊協(xié)議。有分析認(rèn)為，歐盟此舉意在避免引發(fā)破壞性的貿(mào)易爭端。歐盟強(qiáng)制征收航空碳稅行為遭到許多國家的抵制。

仍將繼續(xù)對(duì)歐盟境內(nèi)航班征稅

歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)氣候事務(wù)的委員赫澤高12日表示，她已經(jīng)向歐盟27國相關(guān)部門建議暫停征收航空碳稅1年，因?yàn)橛雄E象顯示，國際層面能就解決航空業(yè)碳排放問題達(dá)成多邊協(xié)議。歐盟委員會(huì)同時(shí)宣布，仍將繼續(xù)對(duì)歐盟境內(nèi)航班征收航空碳稅。

赫澤高堅(jiān)稱暫停是為了“給國際談判各方營造積極的氛圍”，如果屆時(shí)未能就此問題達(dá)成協(xié)議，歐盟將“自動(dòng)”恢復(fù)征收航空碳稅，不會(huì)再延長“凍結(jié)”期限。

從今年1月1日起，歐盟正式將國際航空納入其碳排放交易體系(ETS)，要求航線飛經(jīng)歐盟領(lǐng)域的所有航空公司需提交碳排放數(shù)據(jù)，并適用歐盟規(guī)定的排放配額，超額部分需要由航空公司購買。全球2000多家航空公司都被納入歐盟ETS。

歐盟對(duì)航空業(yè)的碳排放限額是以2004年至2006年全球航空排放量作為參照確定的。當(dāng)年約85%的排放量免費(fèi)，其余部分由航空公司在歐盟ETS中購買。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，大部分國家都要向歐盟交“買路錢”。

迫于壓力歐盟表現(xiàn)出難得的“靈活性”

但是歐盟這種單方面強(qiáng)制征收航空碳稅行為，遭到大多數(shù)與歐盟有航空服務(wù)貿(mào)易往來國家的抵制。包括美國、中國、俄羅斯、印度在內(nèi)的國際民航組織理事會(huì)36個(gè)成員中的26個(gè)明確表示反對(duì)歐盟征收航空碳稅。

目前只有歐洲國家的航空公司遵守這一規(guī)定。歐盟方面也不得不宣布，要在對(duì)飛經(jīng)歐盟領(lǐng)域的航空公司2012年的航空排放估算完成后，在2013年才會(huì)開出今年的航空碳稅賬單。

雖然從歐盟委員會(huì)的建議到各成員國具體落實(shí)政策需要一段時(shí)間，但這次歐盟顯然也是迫于壓力表現(xiàn)出難得的“靈活性”。歐盟之所以走這步棋是以退為進(jìn)，希望國際民航組織能拿出一個(gè)時(shí)間表推動(dòng)全球性替代方案的出爐，推動(dòng)全球航空業(yè)碳排放規(guī)則的制定。

赫澤高在記者會(huì)上表示，既然有很多國家“不喜歡歐盟的碳排放交易體系”，那么就應(yīng)一同推進(jìn)建立全球航空業(yè)碳排放交易體系。赫澤高也強(qiáng)調(diào)，在各方達(dá)成協(xié)議出臺(tái)一個(gè)全球性框架之前，仍會(huì)保留地區(qū)性機(jī)制。

國際民航組織可能出臺(tái)的新機(jī)制能否達(dá)到歐盟預(yù)期？赫澤高對(duì)此表示謹(jǐn)慎樂觀。

分析認(rèn)為，在航空業(yè)碳排放問題上，歐盟也擔(dān)心受到國際社會(huì)孤立，因此不大可能否決國際民航組織出臺(tái)哪怕是一個(gè)弱化的機(jī)制。在歐盟看來，相比歐盟地區(qū)性的碳排放交易體系，一個(gè)全球性機(jī)制無疑會(huì)對(duì)減排更有利。

中方不接受歐盟將多邊進(jìn)程與其單邊措施掛鉤

歐盟一些成員國表示，從2013年4月30日開始,如果來自中國和印度的航空公司不交“碳稅”，將采取強(qiáng)制措施。對(duì)此，代表航空公司與政府相關(guān)部門協(xié)商的中航協(xié)曾經(jīng)與歐盟交涉，聲明不承認(rèn)歐盟ETS。中航協(xié)曾表示，如若歐盟對(duì)ETS不采取取消或調(diào)整或推遲措施，致使雙方無法達(dá)成協(xié)議，中航協(xié)將建議中國政府對(duì)進(jìn)出中國的歐盟成員國航班采取比ETS力度更大的反制措施。歐盟動(dòng)態(tài)網(wǎng)13日報(bào)道說，歐盟暫時(shí)凍結(jié)征收航空碳稅，希望推動(dòng)國際民航組織設(shè)計(jì)一套可行性方案，避免引發(fā)具有破壞性的貿(mào)易爭端。

中國外交部發(fā)言人洪磊13日在例行記者會(huì)上表示，如歐盟決定暫停其實(shí)施征收航空碳排放稅的單邊措施，中方表示歡迎，同時(shí)，中方不能接受歐盟將多邊進(jìn)程與其單邊措施掛鉤、給多邊進(jìn)程預(yù)設(shè)條件的做法。

洪磊表示，中方注意到歐盟官員的相關(guān)表態(tài)。中方一貫主張?jiān)凇堵?lián)合國氣候變化框架公約》等多邊機(jī)制下，按照《公約》的原則和規(guī)定，通過國際合作共同應(yīng)對(duì)氣候變化；反對(duì)單邊行為。中方將繼續(xù)與各方一道，在《公約》和國際民航組織等多邊機(jī)制下積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

（本報(bào)布魯塞爾11月13日電）

鏈接

2008年，歐盟單方面立法宣布將國際航空納入碳排放交易體系。

2011年8月，包括中國多家航空公司以及美、日等國的20多家航空企業(yè)在北京發(fā)表《共同聲明》反對(duì)該法案。

2012年1月1日，歐盟正式將國際航空納入碳排放交易體系，規(guī)定其可對(duì)所有進(jìn)出歐盟國家機(jī)場的航班征收碳排放稅。

2012年2月14日，印度新德里舉行的第十次氣候變化部長級(jí)會(huì)議上，中國、印度、巴西和南非組成的“基礎(chǔ)四國”堅(jiān)決反對(duì)歐盟強(qiáng)征航空碳排放稅，指出此舉嚴(yán)重破壞了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等國際法，違背了多邊主義原則。

2012年2月22日，國際民航組織23個(gè)國家簽署了《莫斯科會(huì)議聯(lián)合宣言》，共同反對(duì)歐盟單方面將國際航空納入歐盟的碳排放交易體系。美國參議院于9月表決通過議案，禁止美國的航空公司加入歐盟航空排放交易體系。

2012年11月12日，歐盟委員會(huì)建議在2013年秋季之前，暫停實(shí)施歐盟單方面采取的對(duì)進(jìn)出歐盟國家的歐盟以外民用航班征收碳排放稅的措施。

（陳尚文整理）