時(shí)隔八個(gè)月后的今天，浙江省政府制定的溫州金融綜合改革實(shí)施12條細(xì)則(以下簡稱“金改細(xì)則”）終于面世。11月23日，溫州市召開溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案新聞發(fā)布會(huì)，屆時(shí)將正式公布溫州金改細(xì)則。

　　22日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)(微博)》記者從溫州市政府得到12條細(xì)則的具體內(nèi)容。據(jù)了解，今年3月28日，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施12項(xiàng)任務(wù)的“浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案”，隨后，浙江省政府以此份“國12條”為綱，對(duì)應(yīng)制定了“省12條”，即溫州金融改革細(xì)則具體實(shí)施方案。接受記者采訪的多位專家介紹，此份金改細(xì)則將此前的總方案進(jìn)一步細(xì)化，在今后能夠推動(dòng)溫州金改再下一城。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，在這份金改細(xì)則中，針對(duì)民間融資市場，溫州將建立民間融資監(jiān)測體系，形成民間融資利率指數(shù)即“溫州指數(shù)”，另外，溫州還將積極爭取高收益票據(jù)等創(chuàng)新產(chǎn)品在當(dāng)?shù)叵刃邢仍嚒?/p>

　　“由于經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境不景氣、現(xiàn)行政策突破難、條塊協(xié)調(diào)難等，包括要素領(lǐng)域的市場化改革相對(duì)比較滯后，要素權(quán)屬不明晰、功能不平等、市場發(fā)育不充分，都影響了溫州金融改革的進(jìn)度�！睖刂菔形瘯�記陳德榮坦言，但現(xiàn)在依然是推進(jìn)金融改革的時(shí)間窗。

　　今年4月，溫州民間借貸登記服務(wù)中心正式掛牌，該平臺(tái)集聚了民間融資中介服務(wù)、備案管理及監(jiān)測體系等功能。

　　有知情人士透露，近日，《浙江省溫州民間融資管理?xiàng)l例(草案)》也已起草完畢，其中對(duì)民間借貸利率、個(gè)人放貸行為是否合法等做了細(xì)致規(guī)定，并提出“三個(gè)月以內(nèi)的各類民間借貸方式，將在利率上實(shí)行一些市場化措施”。

　　按照國務(wù)院批復(fù)的溫州金改總體方案，溫州首先需要著力解決的是中小企業(yè)多但融資難、民間資金多但投資難的“兩多兩難”問題，這其中要點(diǎn)在于更進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)民間融資平臺(tái)陽光化。在民間融資市場方面，溫州金改細(xì)則具體提出，要開展民間借貸服務(wù)中心試點(diǎn)，引進(jìn)一批中介機(jī)構(gòu)入駐，提供民間借貸登記、公證、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)，引導(dǎo)民間融資陽光化、規(guī)范化，同時(shí)，建立健全民間融資監(jiān)測體系，形成民間融資綜合利率指數(shù)“溫州指數(shù)”，做好民間融資動(dòng)態(tài)跟蹤和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等；發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，積極開展民間資本管理公司試點(diǎn)，2013年末實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋等。

　　另外，在金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面，溫州金改細(xì)則也提出，要積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品。以地方政府債務(wù)率作為控制指標(biāo)，探索符合條件的地方融資平臺(tái)發(fā)行私募債券，積極爭取高收益票據(jù)等創(chuàng)新產(chǎn)品在溫州先行先試等。

　　“實(shí)際上，目前溫州地區(qū)銀行貸款形勢相對(duì)嚴(yán)峻，此前監(jiān)管部門規(guī)定小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)容忍度可以放寬到3%，但現(xiàn)在溫州銀行體系不良率由去年的0.36%上升到超過3%以上，預(yù)計(jì)明年要達(dá)到4%，不少銀行在溫州的貸款近一段時(shí)間或許都將以清收為主。”一位股份制商業(yè)銀行信貸管理部人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，“另外，今年的融資市場環(huán)境中，企業(yè)發(fā)債融資占比逐月提升，目前已達(dá)到23%，地方融資平臺(tái)也在積極通過發(fā)債的方式緩解資金流動(dòng)性。從這一點(diǎn)來看，溫州也不妨嘗試融資平臺(tái)私募債和高收益票據(jù)等各類創(chuàng)新產(chǎn)品，以此支持小企業(yè)融資需求�！�

　　針對(duì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，金改細(xì)則提出，第一，加快發(fā)展新型金融組織，探索小額貸款公司發(fā)行中小企業(yè)私募債等；第二，創(chuàng)新發(fā)展金融產(chǎn)品與服務(wù)，積極發(fā)展科技貸款、小額擔(dān)保貸款、經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、林權(quán)抵押貸款、海域使用權(quán)抵押貸款等支農(nóng)支小信貸業(yè)務(wù)，積極探索試點(diǎn)排污權(quán)抵押貸款、農(nóng)房抵押貸款、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)業(yè)設(shè)施及農(nóng)業(yè)機(jī)械抵押貸款等。第三，培育發(fā)展地方資本市場，積極開展產(chǎn)權(quán)交易市場試點(diǎn)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)、排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)、低碳技術(shù)、農(nóng)村土地承包權(quán)、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易市場，依法合規(guī)開展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，探索開展中小企業(yè)私募債轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)；第四，開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)。

　　在鼓勵(lì)和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革方面，金改細(xì)則提出，將發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，并將溫州銀行增資擴(kuò)股作為民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的突破口。

　　具體為，將深化地方金融機(jī)構(gòu)改革。推動(dòng)溫州銀行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增資擴(kuò)股、上市融資。爭取在溫州設(shè)立財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、信托公司、消費(fèi)金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。支持民營資本進(jìn)入證券、投資咨詢等領(lǐng)域，爭取在溫州設(shè)立證券公司，支持更多的證券、基金、期貨公司到溫州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)以控股、參股的方式探索綜合經(jīng)營等。與此同時(shí)，拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，支持符合條件的民營資本發(fā)起設(shè)立區(qū)域性、專業(yè)性保險(xiǎn)公司，或參股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。

　　另外，在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，金改細(xì)則提出：加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。制訂加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見，積極推動(dòng)金融、行政、社會(huì)、市場、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)的征集、交換和應(yīng)用等；強(qiáng)化地方金融管理機(jī)制。制訂出臺(tái)地方金融監(jiān)管工作實(shí)施意見，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、民間資本管理公司等機(jī)構(gòu)管理等；建立金融綜合改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)金融犯罪偵查工作，建立民間金融大案要案督辦制度，加強(qiáng)民間借貸風(fēng)險(xiǎn)提示等。