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　　11月26日，有消息稱，國家發(fā)改委已對2013年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接定調(diào)，最核心的政策包括三方面：首次取消煤炭重點(diǎn)合同、首次開放鐵路運(yùn)力配置、完善煤電聯(lián)動機(jī)制。“這意味著，電煤價格將首次實(shí)現(xiàn)完全市場化�！睂Υ耍�路透社如是評論。

　　不過，在能源專家林伯強(qiáng)看來，這更多地還是相對市場化�！跋噍^于以往國家發(fā)改委主持下的談判，取消重點(diǎn)煤談判雖然有了長足進(jìn)步，但這仍是單向的市場改革行動，因?yàn)�，與民生休戚相關(guān)的電價不可能完全市場化�！�

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，既取消了煤炭重點(diǎn)合同，又重啟了煤電聯(lián)動，讓“計(jì)劃電”接軌市場，才是真正的市場化。

　　價格將并軌？

　　作為市場中為數(shù)不多實(shí)行價格“雙軌制”的商品之一，電煤一直是電力企業(yè)和煤炭企業(yè)爭論的焦點(diǎn)。尤其從2008年開始，隨著煤價節(jié)節(jié)攀升，電企一直“叫虧”，且“大面積虧損”。但2012年，隨著煤炭“黃金十年”的終結(jié)，在煤價前階段“跌跌不休”、庫存壓港的情況下，改革的呼聲在市場中不斷出現(xiàn)。

　　今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員經(jīng)天亮建議，政府應(yīng)減少對煤炭價格的干預(yù)，“放開電煤價格，實(shí)現(xiàn)市場煤與重點(diǎn)電煤的并軌”。

　　9月底，國家發(fā)改委能源研究所高級顧問周鳳起又對外透露，中國政府即將取消對電煤價格的控制，“但將繼續(xù)對電煤價格進(jìn)行監(jiān)控，以避免價格大幅波動”。周鳳起說，政府已為推出此項(xiàng)改革措施做好了準(zhǔn)備，“根據(jù)改革計(jì)劃，煤炭生產(chǎn)商和發(fā)電企業(yè)將簽署至少5年期的合同，并每年協(xié)商價格”。

　　昨日，媒體進(jìn)一步確認(rèn)，“就2013年煤電合同談判，國家發(fā)改委已醞釀了相關(guān)指導(dǎo)意見，預(yù)計(jì)很快就會出臺�！泵襟w稱，國家發(fā)改委牽頭起草的《關(guān)于取消重點(diǎn)合同，推進(jìn)電煤價格并軌》的報(bào)告“已上報(bào)國務(wù)院”。

　　“上述兩個文件實(shí)際上構(gòu)成了2013年煤電長協(xié)談判的核心政策。”媒體同時稱。

　　“以前，重點(diǎn)煤合同基本都低于市場價的計(jì)劃煤合同。但現(xiàn)在，據(jù)媒體的描述，就意味著，2013年起，原先的計(jì)劃煤和市場煤將統(tǒng)一跟著市場煤價格走�！绷植畯�(qiáng)分析，“但這里面實(shí)際上還是有一定的計(jì)劃色彩，比如，‘長時間’、‘必須要依照改革計(jì)劃’等。”

　　對于“開放鐵路運(yùn)力配置”，林伯強(qiáng)則解讀，“未來煤企可單獨(dú)拿著訂貨單與鐵路部門討論運(yùn)力等，但這或有個前提，就是在國家發(fā)改委的統(tǒng)一組織或監(jiān)管下。不然，情況又會變?yōu)椤�鐵路一家獨(dú)大’，這不切合改革實(shí)際�！�

　　難解煤電矛盾？

　　值得注意的是，在煤電聯(lián)動上，媒體的用詞是“完善”，而不是“重啟”。這與電企之前的期待有一定差別。今年10月中旬，五大電力集團(tuán)表示，“重點(diǎn)合同電煤價格并軌將進(jìn)一步加重發(fā)電企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)”。隨后，代表電力企業(yè)態(tài)度的中國電力企業(yè)聯(lián)合會（下稱“中電聯(lián)”）10月30日在報(bào)告中建議，“應(yīng)首先建立完善市場化機(jī)制，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)電煤價格并軌�！�

　　中電聯(lián)建議，“完善煤電聯(lián)動政策，清晰明確煤電聯(lián)動的觸發(fā)啟動點(diǎn)，加快形成客觀反映國內(nèi)實(shí)際到廠煤炭價格指數(shù)，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價上漲因素政策，在電煤價格漲幅超過一定幅度的情況下，同步實(shí)行上網(wǎng)電價和銷售電價聯(lián)動。”

　　“重啟煤電聯(lián)動或沒有錯。因?yàn)椋�這才算讓電煤真正且完全地市場化。”林伯強(qiáng)說，“且假如煤價大幅上漲，‘計(jì)劃電’卻維持不變，這將加重電力企業(yè)的負(fù)擔(dān)�！�

　　“但現(xiàn)在，煤電聯(lián)動并沒有明確說‘重啟’�？梢灶A(yù)計(jì)，在電價機(jī)制還沒有完全理順、電價不可能頻繁上漲的情況下，電企和煤企的矛盾不會因‘價格并軌’就會徹底解決。”一位業(yè)內(nèi)人士對《國際金融報(bào)》分析，“未來，煤電兩方繼續(xù)扯皮的可能性將繼續(xù)存在�！�

　　國家電網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師李英建議，應(yīng)降低電煤價格的聯(lián)動幅度，同時下調(diào)發(fā)電企業(yè)消化電煤價格比例，如在5%-10%之間，在保持發(fā)電企業(yè)議價動力的同時，盡量減少對燃煤成本變化的扭曲等。