商丘睢陽(yáng)區(qū)果農(nóng)劉同起將綠色無(wú)公害標(biāo)簽貼在自己種植的甜瓜上。 　　崔申義攝

資料來(lái)源： 　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 　　全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年） 　　促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）

　　【開欄的話】

　　十八大對(duì)改善民生提出了新目標(biāo)、作出了新部署，各地落實(shí)得怎樣？

　　本報(bào)記者近日奔赴一線，就農(nóng)民增收、勞動(dòng)關(guān)系、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葻狳c(diǎn)問(wèn)題展開調(diào)查。

　　我們用記者的所見(jiàn)所聞所思，告訴你一個(gè)發(fā)展中的真實(shí)中國(guó)。

　　【調(diào)查背景】

　　商丘，地處豫東，農(nóng)業(yè)人口近七成。

　　農(nóng)民增收速度快、水平低，這是農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的共性，商丘也不例外。

　　縱向比，2004年以來(lái)，商丘農(nóng)民收入步入快車道，年均增速達(dá)18.5%。

　　橫向比，商丘農(nóng)民收入水平卻一直低于全國(guó)和河南省平均水平。

　　到2020年實(shí)現(xiàn)收入倍增，商丘農(nóng)民能否做到、如何做到？

　　帶著一串問(wèn)題，記者走進(jìn)商丘。

　　種地喂豬能否發(fā)家

　　向規(guī)模經(jīng)營(yíng)要效益，用專業(yè)合作抗風(fēng)險(xiǎn)

　　于以江老漢今年52歲，“拾掇了幾十年的地”。2007年年底，他拾掇的土地增長(zhǎng)了幾十倍。

　　“激增”的土地是租來(lái)的，他每年要給900名村民交租金：每畝700斤小麥。

　　2007年年底到2008年年初，于以江所在的河南商丘市寧陵縣陽(yáng)驛鄉(xiāng)后陳村，通過(guò)返租承包的方式，將全村各戶1200畝耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，以公開招標(biāo)形式確定返租承包的主體，并成立包括于以江在內(nèi)的7人農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

　　土地被集中之后，出現(xiàn)過(guò)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的人以高出村民租金數(shù)倍甚至十幾倍價(jià)格，轉(zhuǎn)租給外來(lái)的企業(yè)情況。

　　后陳村也有一部分土地被轉(zhuǎn)租。北京鼎盛農(nóng)業(yè)科技有限公司以每畝土地1000斤小麥的價(jià)格，轉(zhuǎn)租約400畝土地用于建設(shè)蔬菜大棚。

　　“我們的辦法是公開透明。在承包人和轉(zhuǎn)租企業(yè)協(xié)商達(dá)成租金之后，即向全體村民進(jìn)行通報(bào)，最后經(jīng)過(guò)全體村民同意�！焙箨惔宕逯�書于博說(shuō)。

　　農(nóng)業(yè)合作社對(duì)集中后土地進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，保證種植面積，便于機(jī)械化耕作和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用。目前每畝土地比傳統(tǒng)種植模式效益提高了3到5倍，糧食和其他農(nóng)業(yè)作物的生產(chǎn)得到保障。

　　“之前我承包5畝地，一年收入不過(guò)幾千塊。現(xiàn)在集中耕作，支付租金后純收入有五六萬(wàn)�！庇谝越�說(shuō)。

　　而對(duì)于“失掉土地”的李鳳林來(lái)說(shuō)，增收據(jù)稱更有保障。

　　李鳳林在村里的蔬菜大棚中“打工”，成了“農(nóng)業(yè)工人”，每月有1800元的基本工資。如果負(fù)責(zé)管理的大棚效益好，可以拿到最高30%的提成�！氨茸约�?jiǎn)胃墒杖敫叨嗔��！崩铠P林說(shuō)。

　　如何讓商丘全市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的239萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增收，關(guān)系到糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，已被看成是新的制度保障。

　　而規(guī)模經(jīng)營(yíng)保障增收，也可以通過(guò)農(nóng)民之間的專業(yè)合作形成。

　　39歲的魏新建加入商丘養(yǎng)豬業(yè)協(xié)會(huì)之后，感覺(jué)越來(lái)越踏實(shí)了。

　　2006年上半年豬價(jià)大跌，平均一頭豬要虧掉150元。魏新建一看到豬越長(zhǎng)越大就心里發(fā)慌。

　　在大多數(shù)養(yǎng)豬戶的惶恐之中，商丘睢陽(yáng)區(qū)人高星發(fā)起成立了商丘養(yǎng)豬協(xié)會(huì)，規(guī)模化效應(yīng)增強(qiáng)了抗險(xiǎn)能力。

　　2008年下半年到2009年上半年，豬價(jià)再次跌入波谷。養(yǎng)豬協(xié)會(huì)與東北玉米供應(yīng)商達(dá)成協(xié)議，以每斤便宜兩分錢的價(jià)格為全體養(yǎng)殖戶購(gòu)進(jìn)飼料，又與上海和南京等地的大型屠宰場(chǎng)直接簽訂收購(gòu)協(xié)議，并在全市范圍內(nèi)調(diào)配商品豬，幫助收購(gòu)企業(yè)集中裝車外運(yùn)，減少運(yùn)輸成本，換取收購(gòu)企業(yè)降價(jià)讓利。

　　最終，養(yǎng)殖戶保住了每頭豬40元的“利潤(rùn)”�，F(xiàn)在，魏新建的豬舍每年能出欄種豬和商品豬2000多頭，收益在40萬(wàn)元左右。 

　　進(jìn)廠務(wù)工是否穩(wěn)定

　　建支柱產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，讓農(nóng)民打工不離家

　　上千輛電動(dòng)車密密麻麻地停放在河南香雪�？萍加邢薰�司廠區(qū)南側(cè)的車棚內(nèi)。

　　從2011年3月1日到今年冬天，每一個(gè)早晨，車間工段長(zhǎng)王建平都會(huì)騎上電動(dòng)車離開家到工廠上班，只用12分鐘。

　　而7年前，當(dāng)他走出家鄉(xiāng)河南省民權(quán)縣城關(guān)鎮(zhèn)大陳莊，成為浙江慈溪市香雪海電器集團(tuán)有限公司流水線上的一名工人時(shí)，從家里到公司，卻需要整整12個(gè)小時(shí)。

　　“那時(shí)候坐長(zhǎng)途臥鋪車一年要往返河南和浙江之間四五趟，每趟就得花銷600多元。”王建平說(shuō)。夫妻二人在浙江一月的打工收入有5000元左右，其中一半左右都花在房租、餐費(fèi)和其他生活費(fèi)用上。

　　事情在兩年前發(fā)生了變化。隨著東南沿海的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移，2010年年底，王建平所在的香雪海電器集團(tuán)有限公司把廠區(qū)整體搬遷到了民權(quán)縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)，夫妻二人回到了家鄉(xiāng)。

　　“現(xiàn)在在家門口上班，省掉了往返的路費(fèi)和生活費(fèi)用，即使工資還跟在浙江一樣，實(shí)際到手的錢也增加了不少。”王建平說(shuō)，“我的很多工友都回來(lái)了�！�

　　跟王建平一樣，43歲的城關(guān)鎮(zhèn)屈莊村村民趙青麗也在民權(quán)縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)找到了工作；4年前，趙青麗成為民權(quán)龍邑葡萄酒有限公司的一名工人，現(xiàn)在拿著一個(gè)月2000元左右的工資。

　　由于產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的不斷擴(kuò)建，趙青麗家的土地全被征用，不過(guò)她好像并沒(méi)有對(duì)此表示憂慮。

　　“小家小戶種地收入太少，到工廠上班拿固定工資，工作也挺穩(wěn)定，收入反而有保障。”趙青麗說(shuō)。

　　工資已經(jīng)成為王建平和趙青麗最主要的收入來(lái)源，而這一變化是與商丘市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)緊緊聯(lián)系在一起的。

　　數(shù)據(jù)顯示，商丘近年來(lái)大量勞動(dòng)力被從土地中轉(zhuǎn)移出來(lái)。根據(jù)商丘市農(nóng)業(yè)局的統(tǒng)計(jì)，2011年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)230萬(wàn)，近3年新增農(nóng)村務(wù)工人員8萬(wàn)余人。

　　近年，東南沿海地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度不斷加快，商丘當(dāng)?shù)毓�業(yè)發(fā)展一再提速，而政府推動(dòng)工業(yè)化的具體措施就是強(qiáng)力建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

　　目前，商丘全市已建成 11個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，累計(jì)投資千億元以上，入駐企業(yè)1096家，吸納就業(yè)人員30多萬(wàn)人。

　　其中有15萬(wàn)人，跟王建平和趙青麗一樣，都是就近就業(yè)的農(nóng)民。

　　失地農(nóng)民如何無(wú)憂

　　確保有房住、有班上，增加財(cái)產(chǎn)性收入

　　53歲的王申玲馬上就要搬進(jìn)位于民權(quán)縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)周邊的南華社區(qū)。在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的工廠上班，又要住在居民社區(qū)內(nèi)，王申玲覺(jué)得自己越來(lái)越不像個(gè)農(nóng)民。

　　南華社區(qū)是商丘市規(guī)劃建設(shè)的100個(gè)新興農(nóng)村社區(qū)之一，安置了因產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)失去土地的近1.3萬(wàn)農(nóng)民。

　　王申玲是通過(guò)房屋置換的方式，在南華社區(qū)得到的住房。去年因產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的道路擴(kuò)建，王申玲位于城關(guān)鎮(zhèn)耿家村的房屋被拆遷。經(jīng)過(guò)丈量測(cè)算，王申玲家宅基地上的房屋，主房按照1∶1面積比例、廚房等配房按照1∶0.6的面積比例，合計(jì)置換安置房155.208平方米。按照南華社區(qū)房屋的戶型種類，王申玲可以獲得兩套住房。此外，王申玲家被征收的宅基地則按照土地面積給予了貨幣補(bǔ)償。

　　同樣即將住進(jìn)南華社區(qū)的張玉敏則表現(xiàn)出了一些擔(dān)憂。

　　張玉敏家的宅基地上蓋起了兩層小樓，房屋面積超過(guò)250平方米，按照目前南華社區(qū)房屋每平方米1050元左右的價(jià)格，張玉敏家置換的房屋在價(jià)值上與原有住房的價(jià)值接近，張玉敏主要擔(dān)憂宅基地沒(méi)了會(huì)不會(huì)影響將來(lái)。

　　群眾的擔(dān)憂，便是政府的考慮。記者從民權(quán)縣了解到，政府除了給這些新興農(nóng)村社區(qū)配建幼兒園、九年制學(xué)校、社區(qū)醫(yī)院和老年中心等生活設(shè)施外，還制定了村民拆遷安置“7個(gè)1”政策，即為每戶被征地農(nóng)民在新型農(nóng)村社區(qū)安置一套居住用房、安排一個(gè)公益性就業(yè)崗位、協(xié)調(diào)企業(yè)安排一名產(chǎn)業(yè)工人、培訓(xùn)一名技術(shù)工人、符合條件的農(nóng)戶分配一間商業(yè)門面房、符合條件的家庭成員辦理一份低保、符合條件的家庭成員在新農(nóng)保繳費(fèi)中給予補(bǔ)貼。

　　通過(guò)這些政策，力爭(zhēng)使群眾短期生活水平不下降，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)不受影響，有條件的通過(guò)租賃、經(jīng)營(yíng)等手段，逐步增加財(cái)產(chǎn)性收入。

　　去年，王申玲在當(dāng)?shù)卣�府的安置下，到附近一家制冷企業(yè)中做起了保潔，一個(gè)月收入有1400元左右。

　　“現(xiàn)在就盼著企業(yè)效益能好，能安安穩(wěn)穩(wěn)地工作�！蓖跎炅岽炅舜觌p手，說(shuō)道。

　　置換給農(nóng)民的房子能否擁有產(chǎn)權(quán)，可以像城里人的房子一樣抵押、買賣，隨房?jī)r(jià)上升而增值？記者了解到，商丘市將在法律法規(guī)的嚴(yán)格規(guī)定內(nèi)，做進(jìn)一步的探索。