神華集團(tuán)神東大柳塔煤礦裝車站。今年1—10月，神華集團(tuán)完成煤炭產(chǎn)量3.7億噸，同比增長(zhǎng)12%。

　　近十年的煤電博弈，終于有望告一個(gè)段落。

　　記者從業(yè)內(nèi)獲悉，國(guó)家關(guān)于取消重點(diǎn)合同、推進(jìn)電煤價(jià)格并軌的方案已經(jīng)擬定，若該方案被批準(zhǔn)執(zhí)行，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)最后一個(gè)計(jì)劃的堡壘——電煤也將完全放開(kāi)，國(guó)家不再干預(yù)煤炭?jī)r(jià)格。屆時(shí)，圍繞電煤價(jià)格而展開(kāi)的“煤電頂�！本置嬗型�消除。

　　電煤價(jià)格并軌，就差臨門一腳

　　多年來(lái)，煤、電雙方圍繞電煤價(jià)格是否和煤炭市場(chǎng)價(jià)格徹底并軌爭(zhēng)論不休，但今年雙方的分歧小了很多。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，過(guò)去強(qiáng)烈反對(duì)電煤價(jià)格并軌的電力企業(yè)，最近普遍保持緘默，不再公開(kāi)反對(duì)。不僅如此，一向?qū)ⅰ昂贤�煤”視為“吃虧”、“做貢獻(xiàn)”的煤炭企業(yè)，今年轉(zhuǎn)而想方設(shè)法提高履約率，以保證煤炭銷量。

　　雙方心態(tài)微妙變化的背后，是國(guó)內(nèi)煤價(jià)的大變臉。今年5月以來(lái)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌，部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)電煤實(shí)際結(jié)算價(jià)格低于年初簽訂的重點(diǎn)合同價(jià)格的現(xiàn)象。在傳統(tǒng)電煤旺季——電力“迎峰度夏”期間，煤價(jià)居然罕見(jiàn)地不漲反跌。

　　許多專家認(rèn)為，當(dāng)前“市場(chǎng)煤”與“合同煤”的價(jià)格實(shí)際上已無(wú)差別，電力企業(yè)對(duì)并軌的抵觸大大降低，因此，目前相對(duì)低迷的煤炭?jī)r(jià)格對(duì)推進(jìn)電煤價(jià)格并軌是有利時(shí)機(jī)。

　　更可喜的是，據(jù)專家預(yù)測(cè)，未來(lái)一段時(shí)間，這種寬松的煤炭、電力供需形勢(shì)還將持續(xù)。一方面，依據(jù)“十二五”規(guī)劃，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將不會(huì)再現(xiàn)過(guò)去兩位數(shù)的高增長(zhǎng)，這意味著煤炭、電力需求不會(huì)再像過(guò)去那樣繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。另一方面，隨著一批大項(xiàng)目、大基地的建成，我國(guó)煤炭產(chǎn)能將持續(xù)提升。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)多次表示，煤炭行業(yè)已經(jīng)面臨產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。

　　此外，CPI增幅的下降，也為電煤價(jià)格并軌騰出了調(diào)整的空間。今年以來(lái)，中國(guó)CPI同比漲幅總體走低，從1月份的4.5%回落至10月份的1.7%，1.7%的同比漲幅創(chuàng)下年內(nèi)新低。與前一階段比較，在這樣的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境中推行有關(guān)價(jià)格改革，大大降低了推動(dòng)CPI快速上漲的風(fēng)險(xiǎn)。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心特邀研究員范必說(shuō)，電煤價(jià)格改革是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的重要一環(huán)，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，及時(shí)推進(jìn)電煤價(jià)格并軌。

　　電煤價(jià)格“雙軌制”已經(jīng)非改不可

　　從外部看，電煤價(jià)格并軌迎來(lái)了有利時(shí)機(jī)。從煤炭、電力行業(yè)自身發(fā)展考量，電煤價(jià)格“雙軌制”也到了非改不可的境地。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，在扭曲的價(jià)格下，煤企、電企都“飽受委屈”。

　　煤炭企業(yè)認(rèn)為，低價(jià)“合同煤”導(dǎo)致企業(yè)營(yíng)業(yè)收入大幅縮水。據(jù)山西省煤炭工業(yè)廳初步統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，山西執(zhí)行國(guó)家重點(diǎn)合同價(jià)電煤銷量平均約為全省出省電煤銷量的57%。“今年以前，國(guó)家重點(diǎn)電煤合同價(jià)與市場(chǎng)價(jià)相差約200元/噸，按此計(jì)算，山西煤炭企業(yè)每年減少約300多億元的收入�！币晃幻禾科髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　電力企業(yè)則普遍認(rèn)為，近年來(lái)的煤價(jià)大幅上漲，讓電企承擔(dān)了巨大成本壓力，并已經(jīng)導(dǎo)致火電全行業(yè)虧損。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2011年五大發(fā)電集團(tuán)火電業(yè)務(wù)就累計(jì)虧損達(dá)312億元，同比增虧190億元。今年上半年，五大發(fā)電集團(tuán)電力業(yè)務(wù)虧損已達(dá)51.13億元。

　　范必認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)電煤雙軌制導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)、供求矛盾加劇、尋租現(xiàn)象叢生等問(wèn)題。其中，重點(diǎn)合同煤與鐵路運(yùn)輸計(jì)劃掛鉤、地方政府對(duì)電煤產(chǎn)量下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)、國(guó)家對(duì)電煤價(jià)格進(jìn)行行政干預(yù)等做法，都直接妨礙了市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮調(diào)節(jié)供求關(guān)系作用。“國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取果斷措施，取消重點(diǎn)合同煤、煤炭產(chǎn)量計(jì)劃、煤價(jià)干預(yù)等計(jì)劃手段，建立全國(guó)統(tǒng)一的電煤市場(chǎng)�！狈侗乇硎�。

　　其實(shí)，雙軌制矛盾也一直困擾著煤電雙方，繼續(xù)運(yùn)行已經(jīng)困難重重。比如，每當(dāng)“市場(chǎng)煤”比“合同煤”貴時(shí)，煤炭企業(yè)普遍不愿意簽訂長(zhǎng)期合同，個(gè)別煤企甚至用以次充好、地下交易等手段彌補(bǔ)限價(jià)損失。而今年“市場(chǎng)煤”比“合同煤”便宜時(shí)，也有個(gè)別電力企業(yè)放棄合同轉(zhuǎn)購(gòu)“市場(chǎng)煤”。據(jù)了解，近年來(lái)，由國(guó)家發(fā)改委牽頭組織的雙方供需談判會(huì)議——重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)的成交量已經(jīng)越來(lái)越少，許多合同有量無(wú)價(jià)甚至無(wú)量無(wú)價(jià)，重點(diǎn)合同履約率也逐年降低。

　　跳出煤炭、電力雙方的得失看，背離市場(chǎng)的電煤計(jì)劃價(jià)格也不利于體現(xiàn)資源的稀缺性，不利于火電行業(yè)節(jié)能減排。剛剛結(jié)束的黨的十八大提出，要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度�！巴七M(jìn)電煤并軌，正是落實(shí)這一精神的體現(xiàn)�！狈侗卣f(shuō)。

　　有望倒逼運(yùn)力改革、電價(jià)改革

　　電煤市場(chǎng)與鐵路運(yùn)力、電價(jià)緊密關(guān)聯(lián)，電價(jià)漲落更是民生大事。業(yè)內(nèi)人士普遍期望，電煤價(jià)格并軌，電煤市場(chǎng)率先實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化，能夠倒逼阻力重重的鐵路運(yùn)力改革和電價(jià)改革。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，重點(diǎn)合同煤與鐵路運(yùn)輸計(jì)劃掛鉤，而計(jì)劃外的非重點(diǎn)合同煤運(yùn)輸則要自行籌措運(yùn)力，一些鐵路的“三產(chǎn)”、“多經(jīng)”企業(yè)趁機(jī)從中漁利，加上點(diǎn)車費(fèi)、加車費(fèi)等，煤炭流通成本被大幅抬高。據(jù)有關(guān)分析，在煤電供需矛盾突出的時(shí)候，山西出產(chǎn)的電煤運(yùn)到秦皇島，價(jià)格可以翻一番甚至更多，大部分差價(jià)來(lái)自鐵路運(yùn)輸。范必認(rèn)為，電煤并軌后，與重點(diǎn)合同煤對(duì)應(yīng)的運(yùn)力計(jì)劃也應(yīng)當(dāng)隨之取消。為了保障煤炭運(yùn)力，應(yīng)當(dāng)建立公開(kāi)透明的鐵路運(yùn)力交易市場(chǎng)，減少鐵路運(yùn)輸中的尋租行為，降低電煤物流成本。

　　許多重點(diǎn)合同煤企業(yè)擔(dān)心，電煤價(jià)格并軌后，鐵路運(yùn)力不再配置給煤炭企業(yè)，會(huì)導(dǎo)致運(yùn)力成本增加。范必建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)電煤運(yùn)力單獨(dú)制定運(yùn)輸計(jì)劃、單獨(dú)考核、單獨(dú)定價(jià)。他提出，可以選擇大秦、朔黃等煤運(yùn)專線進(jìn)行“網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)”試點(diǎn)，先核定鐵路電煤的基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)，成立若干家鐵路煤炭承運(yùn)公司，將承運(yùn)公司的運(yùn)力做成交易品種，納入全國(guó)電煤交易市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)交易。

　　在電價(jià)改革方面，電力企業(yè)普遍擔(dān)心，在當(dāng)前“市場(chǎng)煤+計(jì)劃電”的定價(jià)機(jī)制下，如果煤價(jià)后市上漲，電價(jià)由于受國(guó)家調(diào)控而不能及時(shí)同步跟漲，電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)會(huì)在當(dāng)前虧損的基礎(chǔ)上“雪上加霜”。廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，必須完善和及時(shí)實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)政策，早日實(shí)現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格、發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)同時(shí)聯(lián)動(dòng)，以保護(hù)火電行業(yè)生產(chǎn)積極性、維護(hù)供電安全。

　　對(duì)于煤電聯(lián)動(dòng)可能帶來(lái)的電價(jià)上漲，中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心煤炭行業(yè)分析師李廷建議，要設(shè)計(jì)好針對(duì)普通老百姓，尤其是低收入群體的電費(fèi)補(bǔ)貼政策。

　　范必分析說(shuō)，當(dāng)前，煤炭、運(yùn)力、電力三個(gè)領(lǐng)域均存在計(jì)劃與市場(chǎng)并存的雙軌體制，相對(duì)來(lái)說(shuō)電煤并軌的難度最小。取消計(jì)劃煤后，將對(duì)電力和鐵路改革形成倒逼機(jī)制，只有加快這兩個(gè)領(lǐng)域的改革力度，才能最終從根本上化解困擾國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的煤電和運(yùn)力矛盾。 

　　鏈接：

　　電煤價(jià)格雙軌制

　　在煤炭市場(chǎng)放開(kāi)之前，國(guó)家每年組織煤炭訂貨會(huì)簽訂供需合同。2004年以后，煤炭訂貨會(huì)改稱重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)，原則上由發(fā)展改革部門提出框架性意見(jiàn)，企業(yè)自主訂貨、行業(yè)協(xié)會(huì)匯總。計(jì)劃內(nèi)的重點(diǎn)合同煤納入鐵路運(yùn)輸計(jì)劃，可執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的運(yùn)輸價(jià)格。在會(huì)上，發(fā)展改革部門要對(duì)重點(diǎn)合同電煤發(fā)布參考價(jià)，即“合同價(jià)”�！昂贤瑑r(jià)”一般低于市場(chǎng)煤價(jià)，主要供應(yīng)對(duì)象是五大發(fā)電集團(tuán)和其它國(guó)有發(fā)電企業(yè)。

　　除“合同價(jià)”外，國(guó)家還會(huì)出臺(tái)價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施。一般來(lái)說(shuō)，在煤電矛盾突出的時(shí)候，有關(guān)部門便會(huì)出臺(tái)電煤限價(jià)措施，以減輕電力成本上漲帶來(lái)的發(fā)電企業(yè)虧損。