黨的十八大報(bào)告提出，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，要求“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。我們認(rèn)為，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、注重質(zhì)量，全面加快城鎮(zhèn)化步伐，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，這也是全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)。

　　城市化滯后于工業(yè)化，是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾

　　當(dāng)前，城市化滯后于工業(yè)化，已經(jīng)成為制約內(nèi)需擴(kuò)大，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和工業(yè)化、信息化步伐的突出瓶頸，是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾。

　　由于城市規(guī)模和水平提高速度滯后，使制造業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境日益趨緊，工商業(yè)企業(yè)地租房租、運(yùn)輸流通費(fèi)用以及勞動(dòng)力生存成本不斷提高。城市進(jìn)入門檻不斷提高，勞動(dòng)力向城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道不斷收窄，成為城市產(chǎn)業(yè)招工難、招工貴的一個(gè)重要原因。受成本提高的影響，資本技術(shù)替代勞動(dòng)的速度在加快，使制造業(yè)服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求呈不斷下降趨勢(shì)，從而在就業(yè)機(jī)會(huì)減少方面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形成新的約束。這樣發(fā)展下去，最終會(huì)使工業(yè)化、城市化進(jìn)程全面減緩，使城鄉(xiāng)、工農(nóng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征固化，甚至令經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期停滯于較低水平。

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，導(dǎo)致住、行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)活動(dòng)受限。受城市汽車承載能力的限制，城市家庭買車需求開始明顯降溫；受城市特別是大城市、特大城市住房供給能力的限制，穩(wěn)定房?jī)r(jià)的重點(diǎn)不得不集中在控制買房需求方面，房地產(chǎn)市場(chǎng)需求也明顯降溫。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)是現(xiàn)階段消費(fèi)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，汽車、住房市場(chǎng)的降溫，必然影響消費(fèi)增長(zhǎng)速度，影響擴(kuò)大內(nèi)需的潛力，進(jìn)而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　　著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、注重質(zhì)量、全面加快城鎮(zhèn)化步伐

　　分析當(dāng)前城鎮(zhèn)化滯后的原因，主要有二：一是城市發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，降低了城市建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可持續(xù)性。城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展普遍滯后，城市基礎(chǔ)設(shè)施在搶工期、壓成本背景下往往質(zhì)量下降，受任期內(nèi)追求政績(jī)目標(biāo)的影響，很多城市建設(shè)項(xiàng)目存在短視、隨意的問題。凡此種種，嚴(yán)重制約了城市承載力和可持續(xù)發(fā)展能力的提高。二是城市政府公共服務(wù)能力、社會(huì)管理能力明顯不足，形成公共產(chǎn)品供給和社會(huì)管理能力方面的瓶頸，制約了城鎮(zhèn)戶籍的放開速度，也制約了城鎮(zhèn)化步伐。

　　有鑒于此，應(yīng)當(dāng)按照十八大報(bào)告的要求，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，著眼全面小康和現(xiàn)代化長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局，科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局；推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。

　　城市遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃應(yīng)該在國(guó)土資源規(guī)劃指導(dǎo)下確定，規(guī)劃形成后應(yīng)作為法律文件執(zhí)行，切實(shí)提高長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。政府應(yīng)根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、過硬的質(zhì)量推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　各級(jí)政府應(yīng)把工作重點(diǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向社會(huì)公共事業(yè)和社會(huì)管理，推動(dòng)戶籍制度改革，使符合條件的農(nóng)民工盡快成為城鎮(zhèn)戶籍居民，使勞動(dòng)力和人口更順暢、更穩(wěn)定地向城市轉(zhuǎn)移。省會(huì)城市和計(jì)劃單列市就業(yè)機(jī)會(huì)較多，承載力相對(duì)較強(qiáng)，非戶籍人口、流動(dòng)人口占比也較大，建議以這些城市為重點(diǎn)，加快提高城市政府公共服務(wù)能力，推進(jìn)戶籍制度改革。