我國(guó)是水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，全國(guó)年平均缺水量達(dá)500多億立方米，有三分之二城市缺水，水資源供需矛盾突出是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要(2012-2020年)》，明確到2020年，全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝。圍繞《綱要》出臺(tái)的時(shí)機(jī)和亮點(diǎn)等問(wèn)題，記者采訪了水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　近年來(lái)，農(nóng)業(yè)用水約占全國(guó)用水總量的62%，部分地區(qū)更是高達(dá)90%以上，農(nóng)業(yè)成為我國(guó)第一用水大戶(hù)�！斑@說(shuō)明農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力大，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑�！彼�利部辦公廳常務(wù)副主任王韓民指出，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力的目標(biāo)，根本的出路在于節(jié)水。

　　據(jù)介紹，我國(guó)目前有效灌溉面積為9.25億畝，節(jié)水灌溉工程面積4.38億畝，雖然節(jié)水灌溉成效明顯，但總體滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要�！耙�大力推進(jìn)節(jié)水灌溉，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，為規(guī)劃編制、政策完善、工程建設(shè)、管理改革提供指導(dǎo)�！睘榇�，水利部以《全國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展綱要(2001-2010年)》和近年完成的相關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)，編制完成了《國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要(2012-2020年)》。

　　“農(nóng)業(yè)節(jié)水是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、種植結(jié)構(gòu)、水資源配置到工程、農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域的有機(jī)結(jié)合，涉及眾多環(huán)節(jié)�！彼�利部農(nóng)村水利司司長(zhǎng)王愛(ài)國(guó)指出。為此，《綱要》強(qiáng)調(diào)要抓好優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)用水、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用水結(jié)構(gòu)、健全農(nóng)業(yè)節(jié)水管理措施等方面工作，到2020年，在全國(guó)初步建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與水土資源條件相匹配、農(nóng)業(yè)用水規(guī)模與用水效率相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)節(jié)水體系。

　　王愛(ài)國(guó)介紹，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，不同地區(qū)應(yīng)因地制宜采取不同的技術(shù)路線�！毒V要》將農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展區(qū)域在空間上劃分為東北、西北、黃淮海和南方4個(gè)地區(qū)，并明確了每個(gè)地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)以及適宜的技術(shù)路線、種植模式和節(jié)水措施。

　　如何將《綱要》落到實(shí)處呢？

　　首先，要切實(shí)加大投入。充分發(fā)揮財(cái)政資金的主導(dǎo)作用，同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)、規(guī)模化農(nóng)業(yè)園區(qū)鼓勵(lì)使用金融資金發(fā)展節(jié)水灌溉，探索多種形式的財(cái)政貼息辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量特別是農(nóng)民參與高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)�！霸诒Ｕ瞎喔让娣e、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下，要建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制，多渠道增加資金投入。”王愛(ài)國(guó)指出。

　　其次，要強(qiáng)化相關(guān)工程建設(shè)管理和運(yùn)行管護(hù)，促使其長(zhǎng)期發(fā)揮效益。這需要制定完善高效節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目管理辦法，規(guī)模以上項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制等。

　　另外，“需要適當(dāng)使用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)水�！蓖鯋�(ài)國(guó)表示，到“十二五”末，地表水灌區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)量到斗口，有條件的地方計(jì)量到田頭；井灌區(qū)全面推廣地下取水計(jì)量和智能監(jiān)控系統(tǒng)。（記者張雪）