國家發(fā)展和改革委員會(huì)日前發(fā)出通知，決定從12月開始用半年左右時(shí)間，在全國范圍內(nèi)組織開展旅游行業(yè)價(jià)格行為專項(xiàng)檢查，對(duì)主要旅行社、旅游景區(qū)等旅游相關(guān)經(jīng)營者的價(jià)格行為進(jìn)行檢查。

　　檢查的重點(diǎn)是：旅游經(jīng)營者是否以“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“特價(jià)”等虛假的、使人誤解的價(jià)格，宣傳、招徠和組織接待游客；旅游經(jīng)營者在提供服務(wù)過程中，是否存在變相漲價(jià)或價(jià)格欺詐行為；旅游景區(qū)是否存在亂加價(jià)、亂收費(fèi)行為；旅游相關(guān)經(jīng)營者是否按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)。

　　發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，規(guī)范旅游行業(yè)價(jià)格行為，維護(hù)旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序是凈化旅游環(huán)境、促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的重要舉措。各級(jí)價(jià)格主管部門要按照統(tǒng)一部署，集中力量抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)行為的檢查，堅(jiān)持查處與規(guī)范并舉、整治與服務(wù)并重，務(wù)求取得實(shí)效。要暢通12358價(jià)格舉報(bào)電話，積極辦理消費(fèi)者投訴舉報(bào)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。要針對(duì)旅游行業(yè)存在的難點(diǎn)價(jià)格問題，與主管部門、協(xié)會(huì)和經(jīng)營者加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)明碼實(shí)價(jià)，積極探索規(guī)范旅游價(jià)格行為的長(zhǎng)效機(jī)制，提升整治效果。

　　近年來，旅游業(yè)的一些頑疾不斷被輿論推向風(fēng)口浪尖，強(qiáng)迫購物屢禁不止、景區(qū)門票漲價(jià)成風(fēng)、欺客宰客層出不窮。國家旅游局多次在整頓市場(chǎng)的工作會(huì)議上都反復(fù)提到，要加強(qiáng)對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象的監(jiān)管與治理，但是效果并不顯著，在國家旅游局的一份相關(guān)材料中顯示：“目前，強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫游客購物和消費(fèi)正逐漸成為常態(tài)，已經(jīng)由侵蝕旅行社運(yùn)行機(jī)制向整個(gè)旅游行業(yè)滲透�！�

　　在今年國家旅游局的一次新聞通氣會(huì)上，國家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司巡視員、副司長(zhǎng)張吉林曾明確表示，國家旅游局一貫反對(duì)景區(qū)漲價(jià)過快，反對(duì)景區(qū)重復(fù)收費(fèi)和亂收費(fèi)，在景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中明確要求景區(qū)實(shí)行一票到底。凡是有園中園的景區(qū)都要被扣分，景區(qū)門票包含的服務(wù)內(nèi)容標(biāo)注不清也要扣分，目的就是為了防止景區(qū)亂收費(fèi)。同時(shí)，張吉林說：“從職能分工來講，國家旅游局主要負(fù)責(zé)景區(qū)服務(wù)質(zhì)量的管理，在價(jià)格問題上，主要是配合國家發(fā)改委來進(jìn)行工作�！�

　　此次發(fā)改委在全國范圍內(nèi)組織開展旅游行業(yè)價(jià)格行為專項(xiàng)檢查，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，整治價(jià)格行為有利于行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與整合，對(duì)存在不規(guī)范操作的中小景點(diǎn)與旅行社可能受影響更為明顯，而對(duì)穩(wěn)健成長(zhǎng)的行業(yè)龍頭企業(yè)沖擊較小。除此之外，此舉將有利于構(gòu)建良好的旅游市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求。

　　許多國家的經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，居民出游意愿會(huì)出現(xiàn)顯著增強(qiáng)。我國正處于這一關(guān)口，旅游市場(chǎng)必將隨著國民收入的增長(zhǎng)而呈現(xiàn)“井噴”，從而進(jìn)入大旅游時(shí)代。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年年底，全國各類旅游景區(qū)景點(diǎn)達(dá)兩萬多處，旅行社達(dá)兩萬多家，旅游直接從業(yè)人員超過1300萬人，國內(nèi)旅游人數(shù)超過26億人次，我國國內(nèi)旅游市場(chǎng)規(guī)模居全球第一位。

　　在這種背景下，對(duì)旅游市場(chǎng)高規(guī)格、多層次、全方位的“專項(xiàng)檢查”，體現(xiàn)了管理層整肅市場(chǎng)的決心。但同時(shí)也有一些疑問認(rèn)為，目前的旅游市場(chǎng)秩序，與強(qiáng)勁的需求并不匹配，以至于產(chǎn)生種種問題，難以令人滿意。長(zhǎng)此以往，其發(fā)展的持續(xù)性堪憂，所以首要的問題是，需要有新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)替代現(xiàn)有市場(chǎng)格局。

　　國家旅游局監(jiān)督管理司副司長(zhǎng)蔡家成曾表示：“盡管旅游活動(dòng)的特性決定了旅行社和導(dǎo)游在旅游和旅游服務(wù)中影響更大、更突出，但也只是居于下游和末端的環(huán)節(jié)。所以，要規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、提升旅游服務(wù)質(zhì)量，只抓或主要抓旅行社和導(dǎo)游經(jīng)營服務(wù)這個(gè)環(huán)節(jié)是不科學(xué)的，而且效率不高、效果不好。從旅游消費(fèi)心理、習(xí)慣以及旅游發(fā)展方式、市場(chǎng)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)入手就是從源頭著手，再從旅游市場(chǎng)其他環(huán)節(jié)、其他方面采取措施，就構(gòu)成了所謂的全流域治理�！�

　　蔡家成說：“目前，我國旅游市場(chǎng)秩序和服務(wù)質(zhì)量方面存在的各種問題，盡管主要是通過旅行社和導(dǎo)游集中、突出地表現(xiàn)出來，但根源在于旅游消費(fèi)心理不成熟、消費(fèi)習(xí)慣等方面存在著不符合規(guī)律的問題，而旅游行業(yè)和社會(huì)有關(guān)方面又沒有及時(shí)有效地引導(dǎo)和培育；在于旅游業(yè)發(fā)展方式還沒有從以外延擴(kuò)張、數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)變到以內(nèi)含豐富、質(zhì)量和效益提升為主上來；在于我國旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)快速從以非國民的入境旅游為主，轉(zhuǎn)變到以國民的國內(nèi)旅游和出境旅游為主，而旅游生產(chǎn)供給和管理服務(wù)包括政府管理服務(wù)還沒有及時(shí)適應(yīng)；在于我國的旅游消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)逐步從以一般觀光為主，轉(zhuǎn)變到深度觀光、度假休閑和各種專項(xiàng)旅游相結(jié)合，而我們的旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給還沒有及時(shí)很好適應(yīng)�！� 　本報(bào)記者 鄢光哲