臨近年底，醞釀8年之久的收入分配制度改革方案何時(shí)出臺(tái)成為各界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

　　十八大報(bào)告提出，要調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

　　新華社記者近日在各地調(diào)研觀察到，收入分配改革已成為當(dāng)前民眾最關(guān)心的話題之一，社會(huì)各界期待這一改革早日“破冰”。

　　期盼改革“破冰”讓百姓公平分享改革成果

　　12月的北京，寒氣襲人。六里橋長(zhǎng)途客運(yùn)站前，46歲的安徽農(nóng)民孫衛(wèi)東在北風(fēng)中用力蹬著一輛簡(jiǎn)易三輪車，不時(shí)將扛著大包小包的趕路人送到車站內(nèi)。

　　拋下妻兒在老家，孫衛(wèi)東獨(dú)自一人已在北京打工12年。市場(chǎng)好時(shí)干建筑裝修，沒活干就在六里橋附近蹬三輪拉私活，每月收入從三四千元到幾百元不等。

　　“雖然在北京生活了很多年，但這里不是我的家。一平方米幾萬(wàn)元的房子，距離我太遙遠(yuǎn)�！睂O衛(wèi)東說(shuō)，他最大的愿望就是趁身體好多掙點(diǎn)錢，讓遠(yuǎn)在老家的兩個(gè)孩子讀好書，將來(lái)有穩(wěn)定的工作和收入，不再像自己這樣在外漂泊吃苦。

　　去年我國(guó)城鎮(zhèn)化率突破50%關(guān)口，目前進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量已超過(guò)2.5億人。盡管近年來(lái)調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)、各種補(bǔ)貼政策以及社會(huì)保障政策的完善使得城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，但存在的收入鴻溝仍難以“逾越”。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2000－2010年資金流量表顯示，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重由53.3%下降到47.8%；在國(guó)民收入中，政府收入占比由14.5%提高到18%；企業(yè)收入占比由17.9%提高到21.6%；居民收入占比由67.6%下降到60.4%。

　　今年9月發(fā)布的我國(guó)首部《社會(huì)管理藍(lán)皮書》也顯示，衡量居民收入差距的中國(guó)基尼系數(shù)已達(dá)0.438。而國(guó)際上通常把0.4作為貧富差距的警戒線。

　　“同樣的工齡，企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金差距太大了。”在山東省高青縣，44歲的流云紡織有限公司擋車工呂梅香對(duì)記者表示，希望通過(guò)收入分配改革，工人的工資能穩(wěn)定增長(zhǎng)，養(yǎng)老金“雙軌制”問(wèn)題能早日解決。

　　十八大報(bào)告在提出“收入倍增”目標(biāo)的同時(shí)，明確要求縮小收入分配差距。毫無(wú)疑問(wèn)，讓百姓公平分享改革成果，正成為社會(huì)各界日益高漲的期盼。

　　收入分配格局亟待調(diào)整

　　12月11日，記者來(lái)到位于廣西南寧市青秀區(qū)新竹社區(qū)的低保戶滕玉英家中。49歲的滕玉英丈夫去世多年，兒子還在上大學(xué)，自己身患重病沒有勞動(dòng)能力，每月看病、生活和孩子上學(xué)費(fèi)用僅靠?jī)蓚�(gè)人720元的低保金和約200元的社會(huì)救助，生活十分拮據(jù)。

　　“過(guò)去幾年來(lái)，無(wú)論是我看病抓藥還是孩子上學(xué)，都得到政府和慈善機(jī)構(gòu)的大力救助。希望通過(guò)收入分配改革，像我們這樣困難群體的收入能逐年增加。”滕玉英說(shuō)。

　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南說(shuō)，近兩三年來(lái)，通過(guò)多方面措施，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距由3.31倍縮小到3.13倍，行業(yè)薪酬差距由4.88倍縮小到4.48倍，企業(yè)高管薪酬與社會(huì)平均工資的差距也有所縮小，但與百姓的期盼仍有較大落差。

　　記者采訪了解到，對(duì)于收入分配改革的基本思路，業(yè)界普遍共識(shí)是“提低、擴(kuò)中、控高”，通過(guò)改革調(diào)整現(xiàn)有收入分配格局，將“沙漏形”的社會(huì)兩極向中間擠壓，擴(kuò)大作為消費(fèi)主力軍的中等收入群體占比，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。

　　“縮小貧富差距，‘提低’更加治本，更具可持續(xù)性。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希建議，改革應(yīng)重點(diǎn)提高農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困居民、低收入工薪勞動(dòng)者以及部分退休人員的收入，當(dāng)前尤其具有緊迫性，阻力也相對(duì)較小。

　　“所謂‘控高’，主要是調(diào)控部分通過(guò)行政壟斷、資源壟斷等獲取高收益的行業(yè)偏高過(guò)高收入，調(diào)控部分企業(yè)高管的偏高過(guò)高收入，調(diào)控社會(huì)某些群體的偏高過(guò)高收入；同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范灰色收入和打擊非法收入，促進(jìn)遏制并扭轉(zhuǎn)收入分配不合理差距。”蘇海南表示，這也是改革的難點(diǎn)所在。

　　專家建議，還應(yīng)從宏觀角度看收入分配格局，國(guó)家以稅收參與分配，企業(yè)以利潤(rùn)參與分配，居民以勞動(dòng)報(bào)酬參與分配，三者之間的比例關(guān)系應(yīng)多關(guān)注提高居民的勞動(dòng)報(bào)酬，而這無(wú)疑也是未來(lái)改革的重點(diǎn)之一。

　　期待多層面改革配套 政府有形之手“到位而不越位”

　　記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)低迷影響，國(guó)內(nèi)不少陷入困境的中小企業(yè)對(duì)未來(lái)發(fā)展感到茫然。

　　三年前，恰逢國(guó)際金融危機(jī)肆虐，記者曾走進(jìn)位于廣東增城市的服裝代工企業(yè)——柏迪制衣有限公司。當(dāng)時(shí)盡管海外訂單銳減，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方興未艾，總經(jīng)理鐘啟云滿懷信心增加投資更新設(shè)備，希望告別低端代工，走高端設(shè)計(jì)品牌化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)型之路。

　　三年后，再次面對(duì)記者，鐘啟云感言轉(zhuǎn)型之路太漫長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)雙重低迷，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，無(wú)力為轉(zhuǎn)型再“燒錢”。

　　鐘啟云的無(wú)奈，在今天并不少見。劉尚希說(shuō)，深化收入分配改革，需要政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，完善財(cái)稅政策，鼓勵(lì)民營(yíng)資本自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，改善中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　蘇海南認(rèn)為，深化收入分配改革亟須打破行業(yè)壟斷，要堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于“毫不動(dòng)搖”支持鼓勵(lì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的大政方針，允許民間資本進(jìn)入部分壟斷行業(yè)。同時(shí)，加大對(duì)壟斷行業(yè)占有國(guó)有資源的相關(guān)稅收征收，提高國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)上繳比例，從源頭上調(diào)控壟斷行業(yè)的高收入來(lái)源。

　　十八大后，中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)深化改革開放的重要性和緊迫性。專家指出，收入分配改革說(shuō)到底是對(duì)現(xiàn)有體制和利益格局的再調(diào)整，涉及區(qū)域之廣、范圍之大、階層之多、利益之復(fù)雜，都使其推行舉步維艱，因此單兵突擊式改革難以為繼，亟須聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，唯有此才能突破障礙“破冰前行”。

　　“縮小貧富差距，需要深化行政、財(cái)稅、社會(huì)保障、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、國(guó)企、戶籍等各項(xiàng)制度改革，需要推進(jìn)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。”劉尚希說(shuō)。

　　專家強(qiáng)調(diào)，由于現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，相當(dāng)一部分初次分配差距并不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，因此改革也需要政府積極作為，通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、信息等手段規(guī)范收入分配秩序，使政府有形之手“到位而不越位”。(記者韓潔、呂福明、陳忠華)